採訪/撰稿 陳佳珣
攝影/剪輯 張光宗
廢棄物再利用，潛藏了龐大利益，法規制度的疏漏，讓不肖份子肆無忌憚。事業廢棄物再利用，真的把廢棄物當資源，有效利用，或淪為權責單位卸責的藉口，再利用的真相，究竟是如何？
彰化縣芳苑鄉的王功養殖專業區裡，眼前這片黑色的土地，和周圍環境顯得有些格格不入，腳下踩的並不是泥土，而是煤灰，環保團體懷疑，這裡頭還夾帶了爐渣。台南市社區大學講師晁瑞光，以X光快篩機檢測出鉛、銅、鋅等各種重金屬，尤其鋅含量明顯偏高。他表示，爐渣的重金屬會跑到周圍環境，加上沿海風大，煤灰容易隨之飄散，久而久之，附近魚塭、農田的環境背景質，都會提高。
其實，民國101年8月警方就接到通報，有人在這裡堆置可疑廢棄物，承租土地、堆置煤灰的行為人施德昇，後來以違反廢清法第四十六條「未經主管許可，提供土地回填、堆置廢棄物」被移送地檢署偵辦。
施德昇表示，煤灰是準備參雜在水泥裡，加工再利用，堆的時候有出具證明，可以做混凝土加工使用，只是暫時堆置，之後再運走。彰化地檢署檢察官調查後，認為廢清法中禁止堆置的廢棄物，並不包括可再利用的事業廢棄物，煤灰是公告可再利用的資源，且煤灰的成分並沒有超過法定標準，彰化縣政府也給予核可使用的證明，於是此案以不起訴處分。
當煤灰依照廢清法第三十九條之一，走再利用途徑，就跳脫廢棄物的身分，變身成經濟部公告「可再利用」的產品，不受廢清法第四十六條的限制。雖然在刑事上不起訴處分，但還是違反了「經濟部事業廢棄物再利用種類及管理方式」中，不能填在農地、魚塭的規定，回歸母法廢清法第三十九條，環保局要求施先生限期清除，但是連開了48張罰單，總共100多萬的罰款，施先生一毛錢也沒繳，半年多過去，這些煤灰依然在這裡。
雖然環保局已經把欠繳的罰款，送到法務部行政執行署辦理強制執行，認為還是違反了廢清法第四十六條。加上之前送到彰化縣環保局的清除煤灰改善完成報告，顯然有問題，涉及違反廢棄物清理法第四十八條，不實登載的情形，於是再次移送地檢署偵辦。
施先生是否假再利用之名，行堆置廢棄物之實，地檢署已經分案偵辦。但若有心違法某取暴利，恐怕早就脫產，這片煤灰的清除費用，若進掩埋場可能要千萬，就算把土地查封拍賣，可能也值不了那麼多錢。
目前，事業廢棄物再利用，八成以上都在經濟部工業局管轄，雖然環保署與工業局制定了業者上網申報的規範，例如煤灰再利用時，從工廠送到再利用機構或是批發零售業，必須以配備GPS的車輛載運，而切三方都必須上網申報。但在這之後就如同脫韁野馬、流向成謎。彰化縣環保局廢管科長萬滋澤表示，施先生不願透露源頭，而這附近又沒有網路申報時GPS的車輛軌跡，推測是用合法掩護非法，像這樣利用人頭的行為其實非常多，背後可能有不法集團操控。
目前再利用流向的追蹤，難以掌握，廢棄物循著再利用途徑到處流竄，地方環保局疲於奔命。彰化縣環保局秘書江培根表示，目前規定是，目的事業主管機關自己追蹤，不過目的事業主管機關是否編製查核人力追蹤，就有問題。若是莫名其妙跑到農田、漁塭、山谷，最後變成不知名廢棄物，倒楣的還是地主，不然就是由全體納稅人埋單。環保署廢管處長吳天基表示，政策責任在環保署，再利用辦法的管理在工業局，末端管理回歸到地方政府，地方環保局的責任，是跑不掉的。
工業局是否盡到應盡的責任？記者約訪時，工業局以沒有時間為由推辭，在公聽會現場也以沒時間為由，回絕受訪。
廢棄物再利用也偷渡到公共工程裡，在芳苑鄉的永興養殖專區裡，水利署第四河川局正在興建海堤工程，環保團體指出，包商利用黑夜掩護，違法偷埋廢棄物，甚至在表層就可以發現廢棄物的蹤影。彰化環保聯盟施月英表示，這裡可以聞道臭臭的味道，表層的爐渣跟一般泥土的顏色差很多。
四河局接到民眾檢舉，在工地開挖後，果然發現了長1500公尺、寬5公尺、深0.5公尺的深色物質，雖然法規已經明定，事業廢棄物再利用於公共工程作為填地材料，必須在工程設計時，就要註明使用再生材料的種類及數量，而且包商要向工程招標單位申請核准，才能使用，但業者卻明知故犯。
水利署第四河川局局長白烈燑表示，包商認為是採用經濟部再生利用的土方，並經過環保單位認證的環保事業公司，因此認為土方是合格的，但在契約裡已經載明，不能使用再生土方，認為不符合規定，已經要求包商全部清除。業者以廉價的廢棄物替代土方賺取暴利，卻讓工程品質亮起紅燈，附近的漁塭、海岸，也面臨污染危機。
廢管處處長吳天基表示，經濟部的再利用管理辦法，對再利用機構的管理強度，相當薄弱，環保署卻以嚴謹的廢清法去管理處理機構，相差懸殊，以廢清法管理的處理機構有168家，光一個經濟部的再利用機構就1000多家，必須加強管理的強度。
更令人擔心的是，經濟部所謂的產品，與環保署認定的毒物，其實只有一線之隔，只要低於有害事業廢棄物的認定標準，就能夠再利用，到處流竄的廢棄物，讓環境陷入極大風險，台南市社區大學理事長黃煥彰認為，這帶給人民很大的恐慌，事業廢棄物再利用的認定標準一定要提高，必須證明很安定、很安全。
事業廢棄物再利用的亂象，追本溯源，在於管理的權責、模糊不清，台南市社區大學理事長黃煥彰認為，應該把授權各個中央目的事業主管機關的再利用權限收回，事權統一才能釜底抽薪。黃煥彰表示，工業局通常都是兩手一攤，表達工業局只有認定可不可以再利用，稽查責任在環保署，但環保署講這是產品，環保署不對產品做追蹤，兩邊互踢皮球，應該權責統一，由環保署負完全的責任。
廢管處處長吳天基表示，問題源頭在管理權責分散，這之後就能解決，因為未來將沒有廢清法，而是變成資源循環再利用法，再利用的原則管理權責訂定，回歸到中央主管機關，可能是環資部。
等待環境資源部成立和新法令立法，還有一段漫長的路，在這個過渡時期，只能以現行法規來管理，工業局制定了鬆散的再利用相關辦法，環保單位就不斷在收拾善後，環保署對工業局也莫可奈何，因為無權介入。終於在一場公聽會中，立委劉建國，要求經濟部必須填補漏洞，廢管處長吳天基主動提議，由環保署召集9個管理再利用的部會，檢討現行再利用管理辦法，並且加嚴管理。
民國101年，事業廢棄物產出量1795萬公噸，是家戶垃圾的四倍，其中八成走再利用，有1400多萬噸，其中工業局就佔了88%，在彰化縣芳苑鄉的情形不是特例，而是冰山一角。自從民國91年，「經濟部事業再利用管理辦法」通過後，這十幾年來，循再利用管道到處流竄的廢棄物，難以估計，工業局顯然失職，但環保署身為廢棄物的中央主管機關，也難辭其咎，廢清法立法是為了保護環境，卻成為毒害環境的源頭，如何亡羊補牢，是當務之急。
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