新商機？新答案？世界怎麼看森林～
文 ‧ 圖 / 人禾環境倫裡發展基金會
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如前一篇譯文所提及，對於氣候變遷的因應，世界各國都在努力採取兩類措施，包括：溫室氣體排放的減量、及調整經濟模式與生活方式來增強面對變遷的適應力。這兩議題，森林都是重要的答案，因此全球趨勢早已不是保育與發展二選一的思維，而是設法將森林的有效保護與合理利用，融入全球新政的交易與規範體系當中。
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全球森林的減少，需要全球的因應
全球的森林面積約為39.5億公頃，扣除原本終年覆雪的南極大陸與格陵蘭，約佔全球陸地面積30%。根據聯合國糧農組織(FAO)的統計，1990年代平均每年急遽減少890萬公頃的林地。到2000年的千禧年，各國警覺到因為毀林而對全球環境安定及基本生存資源的影響之後，森林消失的速度降為每年約730萬公頃，約為全球林地面積的0.2%，正在趨緩中。但這些消失的林地大部分集中在熱帶與亞熱帶地區，對於全球溫度與水循環的帶動有決定性的影響【註1】，也對於生物多樣性有重大損害。
因此，全球對於森林關注的新趨勢，及衍生的經濟行為，主要就放在下面兩個目標：
- 如何藉由森林的有效經營，促進溫室氣體CO2的固定。這是一開始「減碳」的思維。
- 如何藉由森林計價的交易或補貼，把重要的森林「買下來」保護。這是後續「調適」的思維。
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| 出自： The Atlas of Climate Change，Kirstin Dow & Thomas E. Downing, 2011. 中譯本：氣候變遷地圖，2012，聯經出版社 |
有效經營森林，增進CO2的固定
雖然全球林地不斷減少中，但實際上也有些區域因為積極的造林而增加面積。雖然這些人工造林地無法彌補原始林消失的諸多環境服務損失，但卻有機會彌補森林損失造成的碳排放，尤其在林木生長快速的地區。有效管理的熱帶及亞熱帶造林，有時候可以比沒有人管理的溫帶森林多10倍以上的樹木生長及碳吸存。因此保護原始森林--尤其是熱帶森林，與妥善管理並加速人造林地的生長及利用，就成為減緩溫室氣體的重要議題。因此積極經營林木：「在適宜的地方--用適宜的方式種植並管理--適宜的樹種」，就變成把碳固定下來的一種手段，也衍生出碳權交易中森林經營者的重要角色。
適宜的地方？當然指不能減損森林的其他功能，所以原始的森林不要動，陡峭的地方不要想，水源保護區、野生物熱點...當然也不要。
適宜的經營管理？以固定碳為目標的森林經營，最有效率的作法就是積極促進林木的重量生長，在生長趨緩的情況下，用盡量低環境的方法來伐採，並在原地繼續新植並經營林木的生長，以使這種碳固定器的效能維持。這當中，林木就會被當作長期農作物來經營，透過長期的監測及大量樣本去推算出最佳生長曲線、最佳生長密度、最適伐採時機。生長中間階段的「疏伐」，就如同農作物的「疏苗」，能讓留在原地的林木獲得更好的生長空間（連帶保持著最佳的固碳功能）；也思考疏伐下來的較瘦小的木材，能有適當的運用來發揮其價值（就如同市場也會賣蘿蔔嬰，不浪費糧食）。
適宜的樹種？生長快是一個考量，而樹木的含碳量大約為木材重量的0.5，所以生長增重較快的樹木是一個選項。但，樹木終究會老，生長也會停滯，而伐採下來的林木必須要能被利用，有市場價值，才能讓整件事有可持續的經費支持；最好是能製成持久的木製品，取代耗碳耗水的水泥與石化製品如塑膠，進一步把碳固定在我們的生活圈裡，或是作為必得用到的林木纖維消耗品，如薪炭及紙漿，但配套了節制及有效率的運用。所以，選擇有利用價值的樹種也是重要考量。
所以在1997年通過的京都議定書後，正式帶動各國把造林及經營納入固碳手段。在2007年印尼舉行的COP15（第15次聯合國氣候變遷綱要公約遞約國大會），最重要的結論也是：「各國需重視森林碳吸存的重要性，並致力於降低森林砍伐造成的碳排放。」這些倡議包括你可能在相關文獻中看到的LUCF(Land use, Land-use change,forestry and agricultural activity)。LUCF談的是把效益低的農地轉為林地、減少天然林的砍伐、延長人工林的輪流伐採週期，以增加二氧化碳的貯存。所以台灣在此後推動了平地造林與獎勵造林，政策的出發點就來自國際間共同對抗氣候變遷。
由於京都議定書制訂了各工業國減碳的責任目標，同時還帶有法律效益，所以一開始推動蔚為全球新政，也帶動了森林的固碳量可以被交易的風氣。但這當中也有許多盲點與不切實際之處，主要包括：已開發國家與新興開發國家間的公平爭議、大國不敵因此的經濟衰退的政治壓力而陸續退出、淪為金融炒作商品等。但最重要的問題來自：這些減碳目標是政治協商的結果，不易達成，也來不及達成；當各工業國接還在談判桌上爭執的同時，暖化的反撲並沒有停止，越來越多開發中或弱勢國家飽受劇烈天災的威脅，控制碳排的同時，加快「調適」的能力與速度，便成了各國努力的新共識。而森林，依舊受矚目。
訂定森林環境價值，透過交易把森林保護下來
如同獎勵造林是提高增加林地面積並的誘因，最終是為了達到社會環境效益；而對於既有森林的保護，也可以用增加保護經濟誘因，或補償不開發的經濟損失等方式來確保，尤其是那些攸關水資源涵養、氣候調節、或重要生物基因資源的森林。
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| 取自FAO
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這樣的觀念轉變出自2007年「八大工業國及新興工業五國領袖會議（G8+5）」所提出的「生態系統暨生物多樣性經濟倡議TEEB」：既然生態系提供給人們這麼多無可取代的服務【註2】，那麼就該採用獎勵或付費方式，鼓勵友善管理土地的人，持續為公眾維護這些生態系服務；或是提供補償，換取他不採行減損環境服務的土地利用所發生的經濟損失。
這樣的作法我們也稱為「生態系服務給付PES, Pay for Ecosystem」。這裡面被世界各國採行最多的，就是對重要森林的保護，其中有對私有林主的給付，也有跨國的給付，都是出自維持森林功能以增強我們對環境變遷的調適體質。
跨國的合作補貼中，最早最成功的例子之一，是哥斯大黎加雲霧森林的國家森林基金。這裡的森林擁有高生物多樣性，雨林的生長速度及生物量也高度影響氣候變遷。然而這些私有林過去被砍伐的速度相當驚人，自1996年起，哥國政府開始利用燃料稅和「京都議定書」中，清潔發展機制( Clean Development Mechanism,簡稱 CDM）提供的資金，作為國家森林基金，支持集水區上游的私有地，以永續森林管理與加強復育造林，或保留天然林的方式，提供流量調節、泥沙沖蝕淤積控制、野生物棲息地等服務。而這計畫的成效評估依據，則是綜合了生物多樣性的監測與碳庫的估算。
在這個例子中，清潔發展機制的資金可視為國際間的補貼或交易，由受公約規範有溫室氣體減量目標的國家，向哥國提供資金協助減少毀林，或以交易方式抵換額度。而哥國政府再用國內的基金補貼方式，維護了國內及國際間需要的森林服務，並扶植生態旅遊產業的發展，作為持續保護森林的經濟誘因。
而後續2009年在哥本哈根的COP15提出「減少開發中國家毀林的激勵行動方針（REDD， Reducing Emissions from Deforestation in Developing Countries: Approaches to Stimulate Action），由已開發國家承諾提出資金，作為提供開發中或已受氣候災害威脅國家的減少毀林與調適。
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| 聯合國REDD推動下的合作國家。出自http://www.un-redd.org/ |
那麼台灣呢？我們因為政治因素始終沒能跟上國際行動，而又因工業擁有全球第一的人均排碳量，加上台灣的木材自給率約為1%也是全球名列前茅的低，每年都貢獻了不少熱帶地區的森林砍伐。台灣的森林既能幫我們維持劇烈氣候下的調適體質，也有機會幫我們努力固碳盡一份國際公民的義務，而如何適度經營解決這些惡名昭彰？森林是答案，人，更是啟動答案的關鍵。
【註1】熱帶雨林對與降雨的驅動，以及因此帶動陸塊上方的溫差與對流，是全球氣候的重要調
節因素。也可參考：
「天然的降雨幫浦：看剛果盆地的森林」
「來一杯，森林幫你買單」
「隱藏迷霧森林裡的水庫」
【註2】生態系服務一般被歸納為：供給服務、調節服務、支持服務、文化服務，森林所提供的 服務可參考「森林‧我」
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