驅除病「媒」　健全公共媒體制度－公廣集團經費面面觀

【記者陳建霖／嘉義報導】

　　2006年7月1日，「台灣公共廣播電視集團（Taiwan Broadcasting System）」正式成立，讓台灣的傳播學界以及媒體改革團體相當振奮，認為是終結媒體亂象的一股清流注入。然而公共廣電集團營運至今，也面臨了許多挑戰和困境，商業媒體的惡質報導情況也未見改善，其中經費不足更是公廣集團長期所面臨的艱鉅挑戰。

龍困淺攤的公廣集團

　　公共廣電集團成立至今已近兩年，但至目前為止，各界所引頸期盼的火車頭效應並未明顯發酵，而商業媒體的新聞走向仍然混亂，本身的自覺性依舊不足。媒體改造學社召集人羅世宏認為，目前公共媒體制度的推行，最大的阻礙還是來自於政府。在台灣的公共媒體與商業媒體比例嚴重失衡，商業獨大的媒體結構，若能透過擴大公廣集團的營運規模，應有相當程度的矯正作用。

公視目前的資金來源不足，而平均每位國民所負擔的公視收視費用僅約四十元。

記者陳建霖／攝影

　　但目前公廣集團仍舊不足以強大到威脅傳統商業媒體，主因還是來自於其經費上的不足。中正大學傳播系副教授唐士哲表示，政府不願多花錢在公共媒體上，主因是收視率並不如預期，但政府評估公視績效的方式卻值得討論。「這是一個惡性循環，政府不給予充足的資金，那麼公廣集團就難以發揮，製作優良的好作品，收視率也難以提升。」唐士哲說。

　　公共電視台每年經費約十五億元，而其中大約有九億來自於政府，唐士哲表示，與國外的公共電視台相較之下，台灣的公視只有近十億元的經費，實在是相差太遠。舉例來說，每年來自政府九億元的捐贈，除以台灣的人口數，平均每人一年約分攤四十元左右的公共電視費用，而公共廣電發達如英國的BBC，一年平均國民需分擔近三千五百元的費用，與台灣的公廣集團便相差了87. 5倍。

政府經費如何流入公廣集團　

　　目前公廣集團底下有華視、客家電視台、原住民電視台以及宏觀電視台和公視本台五個頻道。而除了華視仍以商業化方式經營之外，其餘四個電視台的經費來源還是來自於政府。公視本台的資金是由政府直接捐贈，而客家電視台、原住民電視台以及宏觀電視台則是來自政府經費，經由各相關政府單位編列預算，但並非專款專用。

　　唐士哲表示，目前客家電視台、原住民電視台以及宏觀電視台的資金受到相關政府單位的控制，因此難以受到十足的保障。而根據公共廣電集團官方網頁上公布的數據，客家頻道一年的預算約為4.5億元，而其中約4.4億是來自客委會；原住民電視台一年的經費約3.67億，其中約有3.5億來自於原委會；宏觀頻道的經費則來自於僑委會，一年約有1.45億的經費。面對這樣的情形，每年的預算都有可能調整，相對這三家隸屬公廣集團的電視台便會面臨充滿不確定性的未來，也難保掌握資金來源的政府單位，不會伸出幕後的手去掌握這三個頻道。

　　「政府不願讓公廣集團擁有充足的預算，也尚未通過健全的公共廣播電視法。而這些都是公廣集團正常運作所需的基本與必要條件。」羅世宏說。唯有讓公廣集團的資金來源固定，並且配以相關合適的法理基礎，公廣集團才有可能真正的超然獨立，創造一個屬於大眾的公共平台。