驅除病「媒」　健全公共媒體制度－台灣的公共廣電

【記者李建良／嘉義報導】
　　
　　台灣的媒體在解嚴後，商業電視發展迅速，產生了許多不同類型的電視台，但開放時的配套措施以及相關法令，卻沒有完整的規劃出，過度商業化的結果，造成現在的媒體環境產生了許多媒體亂象。因此公共媒體制度更有存在及發展的必要。

公共媒體存在的必要

　　打開電視機，可以看見琳瑯滿目的各種電視頻道，但是實際上閱聽眾的選擇卻很少。電視台為了收視率，總是會創造出許多不同類型的節目來滿足消費者，而當收視率開出紅盤後，其他的電視公司也會跟進開播類型相似的節目，造成了目前頻道和節目數量雖多，但同質性也很高的現象。如「星光」現象，就影響了目前電視台的節目生態，所以我們可以看見各種歌唱比賽的節目，出現在各個電視頻道當中。

電視台琳瑯滿目，但觀眾實際的選擇卻是少之又少。

記者李建良／攝影

　　公共電視的設立，就是為了彌補商業電視節目的不足。商業電視為了追求收視率和廣告，節目觀眾群的設定為「大眾」，播出的總是主流或是強勢的內容。因此商業電視無法滿足社會中小部分觀眾的需求，也無法提供弱勢族群一個發聲的管道，而公共電視不受商業機制控制，能提供的類型就較觀眾的選擇更為廣泛，無論觀眾群的設定是「大眾」還是「小眾」，都能提供一個觀賞的頻道，因此，也能照顧到長期被商業電視台忽略的弱勢或少數族群。

　　而公共廣電制度的效益，是不能單純以收視率來衡量的。中正傳播系副教授唐士哲表示，在頻道數目眾多的現在，收視率是被各個電視台分散的，在統計學上，這些數字是沒有什麼太大的意義。公廣制度是否能成為帶動未來影視產業文化的火車頭，以及平衡商業電視台過度商業行為，這才是公廣制度所關注的效益。

台灣推行公共廣電制度的困難

　　政大新聞系助理教授劉昌德表示，台灣的政府機關只著重在收視率的效益，將公視看作成一個精英電視台。再加上公視經費遞減條例〈註一〉的限制下，政府補助經費每年遞減10%，在經費越來越少的情況下，更影響到節目製播的品質。沒有經費，就很難做出好節目，沒有好的節目，就沒有收視率，沒有收視率也就沒有了經費，這也成了一種惡性循環，造成台灣公廣制度發展受到很大的限制。

　　公共電視要追求獨立自主，經費來源是最大的問題點。台灣的公共電視的經費，與日、韓相比，差了有百倍之多。日本NHK在1999年經費為新台幣1752億7160萬元，而台灣公視卻只有新台幣14億2185萬6261元，相差就有123倍之多。台灣政府給予公廣集團的預算有限，一年又一年地減少，一般社會大眾和企業的贊助也依然不足，公共電視就無法提供更多良好的優質內容。

　　公共電視的經費無法像一般商業電視台，可以藉由廣告來取得，因此經費的籌措不易。公共電視的經費來源，其中一項就是企業的贊助。唐士哲表示，公視的企業贊助廠商，贊助的回饋無法在於產品的銷售量提升，而是一種良好的企業形象。雖然企業的贊助受到種種條件上的限制，但企業贊助商除了贊助節目的製作外，也可以提出額外的要求，如：為企業拍攝簡短影片、幫企業員工辦成長座談會、量身訂做的公益短片等。

　　台灣公共電視的推行，目前雖然遇到許多阻礙，但是推行公共廣播制度為勢在必行的工作。只有將公廣集團的規模更加擴大，才能夠成為領導影視產業的火車頭，進而影響其他的商業媒體，改善現今的媒體環境。

　　〈註一〉公視經費遞減條例：根據公視法第二條規定，政府捐贈給公視的經費每年要減少10%，也就是每年減少一億二千萬元，政府從捐贈十二億一直降到捐六億以下，公視必須增加其他募款金額，才能維持既有的節目及品質。