如果這不是經濟掛帥，那什麼才是經濟掛帥？如果這不是專制獨裁，那什麼才是專制獨裁？毛治國：這已經是國家重大建設一定要讓他過 未審先判 徐世榮專題講座(四）

原標題：毛治國：這已經是國家重大建設一定要讓他過 未審先判

上接：

「從大埔徵收與南線鐵路東移，談徵收之人民權益保障」徐世榮專題講座(三）

https://www.peopo.org/news/222733

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照片

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徐世榮：

行政院召開桃園航空城核心計畫 專案會議

協調各部會積極推動 桃園航空城旗艦計畫
台灣英文新聞
2013-11-06 06:10 PM

http://taiwannews.com.tw/etn/news_content.php?id=2339696

航空城計畫　各部會積極推動

http://www.cdnews.com.tw/cdnews_site/docDetail.jsp?coluid=108&docid=102524624

為何抵制國家重大建設（徐世榮）

2013年03月20日

http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20130320/34899166/

大埔徵收為何會通過，官方訴訟代理人推給學者專家，自己完全沒有責任，但官方委員可以請假還有投票權，學者專家不得請人代理，實質上不平等。

精彩內容完整版（PEOPO僅7分半鐘）：

4. 2487-2

https://www.youtube.com/watch?v=rEydwBtWRjQ

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延伸閱讀：

行政院召開桃園航空城核心計畫 專案會議
協調各部會積極推動 桃園航空城旗艦計畫
台灣英文新聞
2013-11-06 06:10 PM

行政院副院長毛治國在11月5日下午召開行政院桃園航空城核心計畫專案小組第6次委員會議，召集各部會及桃園縣政府確認多項重要工作辦理情形及進度，並要求政府各部門積極合作推動本旗艦計畫。

「

桃園航空城核心計畫」在各單位積極推動下，目前已有相關具體成果，在都市計畫方面，今（102）年先後完成了政策環境影響評估、重大建設核定、農業用地同意變更、用水計畫、區段徵收公益性及必要性評估，以及內政部區委會審查通過新訂都市計畫；在開發建設方面，今年6月全面完成桃園國際機場第一航廈改善工程；另外在產業規劃方面，經濟部亦已會同桃園縣政府全力規劃目標產業，以利於明(103)年啟動招商作業。整體計畫相關辦理進度皆依預定時程辦理完成，顯示政府全力推動之決心。

桃園航空城核心計畫已邁入都市計畫審議階段，為加速推動，毛副院長指示專案小組務依都委會專案小組審查意見儘速補充修正計畫，俾以如期在本(102)年底前完成都市計畫審議工作。另針對民眾或委員關心的議題，各部會及桃園縣政府亦應詳加說明並充分做好溝通。

依目前各項工作推動進度，在用地取得方面，本計畫因區段徵收之面積及人數規模龐大，桃園縣政府和交通部已積極辦理了22場大型說明會及多場小型說明會，並針對計畫範圍內被拆遷戶徵收補償及安置意願進行問卷調查，瞭解民眾安置需求及問題。在安置措施上，為盡量滿足拆遷戶的需求，毛副院長指示專案小組應配合都市計畫審議時程儘速完成安置計畫研擬，並藉由說明會向土地所有權人做詳細說明，妥慎處理民眾訴求。另桃園縣政府已委外

辦理比準地估價等區段徵收前置作業，預計102年12月底前完成第一階段試估作業，並完成全區共293個地價區段之宗地資料建置。

開發建設分組方面，目前桃園機場公司刻與國際顧問團隊進行第三航站區整體規劃作業，預計於今(102)年底完成規劃報告，明(103)年即可賡續辦理國際競圖及設計作業。為順應低碳、永續之世界趨勢，未來第三航廈將引進智慧、綠能的建築概念，建立節能環保之GreenAirport，以帶給旅客全新的感受與經驗。另為活化海軍基地內既有設施，並達政府宣示積極推動桃園航空城建設之目標，交通部將會同桃園縣政府研議共同成立桃園航空城願景館，並進行航空城紀錄片拍攝及規劃具地方特色之活動，藉此傳遞航空城意象及凝聚民眾支持力。

此外，在產業規劃方面，桃園航空城產業專用區位臨近機場，作為自由經濟示範區有其既有優勢與整合效益，經濟部將會同桃園縣政府、交通部以及各事業目的主管機關共同組成招商團隊，結合各項國內外招商活動，以宣導航空城區位與發展條件，並同時針對有意願進駐的企業簽訂投資進駐備忘錄或投資意向書，以確定企業實現投資的承諾。另由中華電信發起之「智慧航空城產業聯盟」，預計於今年12月成立，將運用民間資通訊(ICT)設備研發製造的實力及創新智慧化科技應用的能量，正式啟航加入航空城計畫，帶動城市智慧化及臺灣的產業升級。

會末，毛副院長期勉所有參與桃園航空城計畫之政府部會同仁，秉持現在所凝聚的共識，互助合作的精神，如期如質加以貫徹落實，充分展現政府的決心與魄力，早日完成「桃園航空城核心計畫」。

2013/11/06

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航空城計畫　各部會積極推動
http://www.cdnews.com.tw　2013-11-06 23:03:30
閻光濤/整理

　交通部6日發布新聞稿表示，行政院昨天召開桃園航空城核心計畫委員會議，確認多項重要工作進度，並要求各部門積極推動。

　中央社6日報導，交通部指出，桃園航空城核心計畫已有相關成果，在都市計畫方面，今年完成政策環境影響評估、重大建設核定、農業用地同意變更、用水計畫、區段徵收公益性及必要性評估，以及內政部區委會審查通過新訂都市計畫。

　在開發建設方面，今年6月完成桃園國際機場第一航廈改善工程；在產業規劃方面，經濟部已會同桃園縣政府規劃目標產業，以利於明年啟動招商作業。

　交通部表示，在開發建設分組方面，桃園機場公司與國際顧問團隊進行第三航站區整體規劃作業，預計於今年底完成規劃報告，明年可辦理國際競圖及設計作業。

【中央網路報】

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為何抵制國家重大建設（徐世榮）
2013年03月20日

近年來，許多國家重大建設皆面臨民眾激烈抗爭，近的則是台南鐵路地下化計劃。為何如此？這是因為我國公共政策決策模式仍停留於由上而下的戒嚴威權體制，並不因解嚴而有根本改變。
一個國家重大建設涉及許多不同計劃，可按提出時序分三階段：1.興辦事業計劃，2.土地使用計劃及環境保護計劃，3.土地徵收計劃。興辦事業計劃是由目的事業主管機關提出（如交通部提出台南鐵路地下化事業計劃）；然後地方政府及中央政府再提出土地使用計劃及環境保護計劃，分別送至內政部及環保署審查；若皆通過，則再提土地徵收計劃，由內政部審查。
目的事業主管機關基於本身職責，努力提出興辦事業計劃，原無可厚非，惟其考量面向是由本業出發，如交通部提交通運輸計劃、國科會提科學園區興辦計劃，這些計劃未必全觀或全面，因此才有後續相關計劃提出及審查必要性。但現今的大問題乃是當目的事業主管機關提出興辦事業計劃後，在後續其他計劃尚未提出之前，就把事業計劃送經建會審查，經建會通過之後，再進一步提至行政院，直接將其列為國家重大建設計劃。然後，再回過頭來，進行前述第二、第三階段計劃審查。

決策模式遵循舊制
試問，當政策已定，預算也已編列，後續相關計劃要如何審查？它們能不通過嗎？因此，把興辦事業計劃直接等同於國家重大建設計劃是一個嚴重錯誤，也難怪其他計劃屢被批評為附庸，只能當花瓶；而我國土地徵收會那麼浮濫，也與此有絕對關係。
這套決策機制並不因解嚴、或是藍綠輪流執政而有改變。這些國家重大建設計劃實是政治決定，並在選舉時被列為重大政見，爭取選票。
但是掌權者卻巧妙用工程掛帥及經濟掛帥兩大意識形態來包裝，讓它們看起來非常客觀中立及理性；相對的，凡是與此不同的價值或主張，皆被歸列為不理性或民粹，必須排除。
也就是說，掌權者把許多國家建設狹隘定義為工程及經濟議題，只要技術可行及提升經濟效率，掌權者就將其包裝成公共利益，並透過專家治理模式，由行政官僚及少數學者專家所組成的委員會來背書。
然而，這種作法卻造成嚴重偏差，因為它用工程技術及經濟理性對抗及排除其他多種價值選擇，如正義、環保、人權、土地認同等。例如，土地使用計劃審查階段非常重視該開發案是否為國土利用係屬適當而合理的；對環境保護、自然保育及災害防止是否具妥適規劃；土地徵收計劃則是必須嚴格審查是否具備嚴謹要件，避免造成人權侵害。
但是，由於興辦事業計劃已優先被列為國家重大建設計劃，致使這些重要價值被排除，甚且被視為不理性，不屬公共利益範疇。
長期以來，我們琅琅上口決策必須由下而上、要尊重多元價值與知識形態，賦權民眾充分參與，但決策模式依舊是遵循舊制，由上而下，沒有根本改變。更讓人遺憾的是，宣稱要打破威權體制的民進黨籍市長，如今竟也如此！

作者為政治大學地政學系教授

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