政府施政程序不正義 民怨沸騰

政府施政程序不正義 民怨沸騰

【記者洪大成/台北報導】台灣近年來，在土地徵收爭議，從華光社區、苗栗大埔到淡海二期等事件等，都產生「土地正義」的呼聲。台灣農村陣線理事長及政治大學地政學系教授徐世榮，曾在媒體表示，目前都市計畫及土地徵收均仍迷信專家治理，經由少數人所組成的委員會來決定公共利益。但專家真的懂得那麼多嗎？專家會不會變成「專門害人家」？政府都用這些掛著學者專家名號的委員會在騙人，許多都是政府自己的人，這是現今最受人詬病的。戒嚴時期的土徵法律，考慮的面向太狹隘早不合時宜，現今規劃理論主張，必須包括公民參與權，要讓更多民眾進來表達他們不同的聲音，共同做決定。台灣很缺乏正當行政程序，現行公聽會或說明會也都不回答，最後就謝謝指教。大法官七○九號解釋，提到正當行政程序，提供一個很好的解決辦法。首先要提供資訊，要預備聽證，對人民不同看法要提出答覆。沒有程序正義，就沒有實質正義，這是一個關鍵。

    說起政府的程序不正義，案例比比皆是，徐世榮指出，今年8月經濟部能源局依據總統府人權諮詢委員會議決議，辦理陸域風電推動實驗性聽證會，廣納各界意見，但是苑裡反瘋車自救會表示，能源局於7月中旬曾在中、南部辦理二場說明會，將風力機設置距離改為「1.1 倍風力機高度安全距離」及「取得風機250公尺內居民同意」兩項新規範，民眾並未實際參與、資訊不透明，說明會及聽證會都「徒具形式」。並呼籲能源局應再行聽證，並先開預備聽證解決程序問題、釐清爭議。

    再者，欠稅限制出境已被國際人權專家認定違反國際人權兩公約，今年由法務部舉辦的兩輪會議最後結論，財政部原本承諾十一月召開聽證會，卻變成在十二月舉辦沒有實質效力的公聽會，各自表述，無法達成共識。兩公約監督聯盟執行秘書施逸翔表示，民間要求聽證會的原因是，符合行政程序法的聽證程序可以真的促進討論論辯的法律機制，公聽會形式包括會議的提綱與爭點，民間團體都無權參與及提出。現場大多數民間團體皆提出，欠稅限制出境應廢除，如果不能立刻廢除，起碼要經過法院或者專家委員會去認定，且應訂定裁量準則，排除不需要限制出境的情況，同時也必須將罰鍰排除。然而出席的政府機關代表卻認為沒有必要經過法院與法官的同意，與民間的期待落差甚大，會議無法達成共識。

    這些實例反應出政府執行公權力都忽略了程序正義，導致很多公民運動站出來，都在爭取正義，前大法官許玉秀曾在公開研討會上，呼籲所有人民要注意自己的稅，稅比什麼都重要！國家常以財政困難為由，沒有遵守正當法律程序向人民徵稅，而遵守正當法律原則就是人民才是課稅主體，把人民當人對待，讓人民有參與權，只要政府用心研究稅制，亮出一套好的管理制度，人民是甘願遵守的。

    許玉秀表示，政府執行公權力如果沒有把「人民」當人對待，問人民心裡如何想，人民意見如何？政府必須注意人民的感受，不能把人民當作木頭、當作空氣，如果把人民當成主體，怎麼會發生沒有讓人民參與，就做成決議的情形出現呢？在各行各業都一樣，如果都有依正當程序，大家把人當人對待〈以人為主體〉，怎會出現花生油裡沒有花生的事情呢？一語道破現行公部門施政缺乏正當法律程序，此為引起社會人心不滿的問題癥結。

    什麼才是正義？前南非大法官奧比．薩克斯（AlbieSachs）在國際人權日前，應邀來台演講，曾經分享南非憲法法院的象徵，也就是「大樹下的正義」圖騰，圖中有一顆大樹，樹下有一群白人與黑人，聚在一起，因為在非洲傳統大家習慣在樹下解決紛爭，比照現代沒有任何地方比大樹下公開和透明了，而且這群人民守護憲法大樹長大，憲法大樹成蔭，也可以保護人民不論黑人與白人，流露出非洲追求正義原始又純真的本性。對照目前政府執行公權力，決策過程沒有透明，忽略人民的參與，是否連非洲都不如。