老屋悲歌

當文資保存遇上都市開發，經常引起各方爭議。位於新竹市忠貞新村的寡婦樓，是二戰時期日本海軍燃料廠僅剩的幾處廠房之一，國共內戰時用來安置失聯國軍的眷屬，因而俗稱「寡婦樓」。中原大學趙家麟教授談及寡婦樓的價值。趙家麟：「它（煉油廠房）見證新竹兩段戰爭的歷史，二戰、國共內戰，眷村時期的歷史不應該被塗抹。它凸顯新竹作為高科技產業的根源，台灣高科技產業的根源追、追、追，就追到這裡來。」

寡婦樓位於國防部所規畫的都更範圍內，它的保存涉及國防部、文史工作者、新竹市政府以及開發者四方。身為地主的國防部，希望進行土地更新，翻新土地價值，而為了節省拆除違建物的經費與人力，國防部發放自拆獎金鼓勵居民自行拆除違建居所；當地居民並非地主，只能遷出寡婦樓，為了領取自拆獎金，部分居民在4月4日雇用怪手拆除自家違建部分，卻誤拆了寡婦樓的兩面紅磚牆；文史工作者對此感到惋惜，為了保存剩下的建物，他們在28日向市政府申請將寡婦樓列為暫定古蹟，並提出「開發」兼具「保存」的雙贏方案；如果新竹市政府將寡婦樓列為古蹟，將影響建商原有的開發計畫。而對於建商來說，土地上如果有不能拆除的建築物，將提高開發的經費與困難。

各方僵持不下，難有共識，但因為寡婦樓位處國有地，問題尚為單純，如果涉及私有建築的保存，想列為古蹟還需要徵求土地所有人的同意。以近日民間團體積極保存的雲林虎尾糖廠宿舍為例，地主是台糖，但國營企業的土地究竟屬於「公有」還是「私有」呢？

林會承：「我們國營事業後來不是民營化嗎？那所有的這些資產就跟著民營化過去對不對，變成他的資產，所以請問你，這些資產到底是國有資產還是民有資產？就變成灰色地帶你知道。所以我們常常去面對這些國有財產公司的時候呢，就一直游移不定囉，他們就一直在這個地方，灰色地帶這邊打混，你跟他講說，不對不對你這個財產以前都是國有財產，這是國家的東西，國家的東西你就要保護它，他說不是，我們現在是營利事業單位，我們要為我們的股東負責，這是私有財產。」

文資法權力有限永續經營未逮

我們來到雲林縣虎尾鎮民主路，在響徹雲霄的蟬聲中，虎尾糖廠宿舍群就靜靜佇立在公路旁的綠地上。日式長廊、郵筒、桌椅、門牌以及牆上高掛的日曆，完整呈現百年來的歷史風貌。台糖員工遷出後，宿舍荒廢疏於管理，火災事件頻仍，今年5月8日，位於都更範圍內的一棟宿舍在半夜被燒毀，但台糖並未深入調查失火原因。

葛皇濱：「它這個是（宿舍群）外面，外面這區唯一剩下這棟。其實說起來，他就等我們處理完外面這區，嚴格說起來，如果我們沒有給它設定為古蹟，我們現在是整片申請為暫定古蹟。不然，接下來一兩個月後，等風聲過去，它外面這片就可以賣了。」

因此，當地公民團體在5月10日發起「路過虎尾糖廠」抗議行動，20日雲林縣文化處進行剩餘13棟建物的暫定古蹟探勘，當地文史工作者葛皇濱認為台糖漠視文資保存，只想販賣土地獲利。葛皇濱：「對於文化資產這樣的處理，嚴格說起來是文化處，事實上他們難辭其咎。那些老房子就是文化資產，有價值的就是那些老屋，你如果就讓它自焚了，你等於是把文化資產燒掉。你不就是公然的摧毀，或是允許這些老屋自焚嗎？這個怎麼可以不處理呢？」

其實，文資法早在民國九四年實施，以保存及活用文化資產為宗旨。但仔細審視條文，文資法對古蹟保存的規範只限於增加抗震、防災等硬體機能(21條)。但文史工作者認為，文資保存應該考量到永續經營的部分。

法令的制定與中央政策息息相關，檢視一百零二年度中央政府總預算案，社會福利最高，國防列居第三，其中佔18.9%的教育科學文化支出看似列居第二，但實際上「文化」類只佔總預算的1.4%。文化經費短少，造成文化資產的保存與修復，難以被妥善的執行。徐裕健：「古蹟修復根本不能列入預算制度，預算制度是甚麼意思？預算制度是說，它叫年度預算，在今年公務員編一個預估修這個古蹟要多少錢，列入年度預算，然後執行期是多久，那就告訴議會，議會核准以後，譬如你說兩年，你只能編年度就一年嘛，如果說沒有執行完畢的話，或者你可以編一個連續的年也可以，比如說三年執行多少，對不對，那如果你超出時間的話，就要到議會報到，然後就被議員盯：為什麼行率這麼低？執行不利，以後再編，不給你編了，就刪掉。文化可以這樣嗎？當然不行。」

政府下放權力民間自發保存文化資產

修補老屋並不容易，除了充足的人力，更需要龐大的資金。英國豐富的古蹟和歷史建築每年吸引各國遊客造訪，每三十公里就有一棟歷史建築。維護、修繕、管理的費用全來自國民信託。

王俊秀：「它（國民信託）的意思就是，用國民的力量來把財產信託給下一代，所以他是永遠的公共財。他的理念是一萬個人每個人拿出一塊錢來他的力量比一個人單獨拿出一萬塊來大一萬倍所以他是要人多，錢少沒有關係。」

其實，人民除了仰賴政府出資、修繕法令等消極作為，其實也能更直接的參與保存文化古蹟的工作。沿著茶香走進捌拾八茶團隊接手管理的萬華輪番所。台北市文化局去年發起「老房子文化運動」，政府化身「媒人」，將荒廢的古蹟與文創工作者配對，文創單位提出企劃書競標，得標者進行古蹟修復，完工後就可以進駐古蹟營業。此舉解決了古蹟修復的資金與人力問題，政府從文資保存的「執行者」退身為「監督者」。

紅欣佑：「這個做法可以，他等於是加速活化的速度，像我們第一個梯次已經媒合了十一棟標的，那十一棟，通常如果用以前的做法，他可能了不起，政府以前可能一年只修一兩棟，就很了不起了，那我們大概run這一兩年下來已經媒合了十一棟，所以他其實在效率上面是提高很多的。」

雲林糖廠宿舍見證虎尾地區的興榮繁盛，承載老員工的回憶；基隆舊漁會搭載基隆港的興衰歷史；新竹寡婦樓歷經政治的變動與戰爭的洗禮，仍屹立不搖地守護新竹市民。林會承：「當你的社會風氣形成的時候，就不必透過法律的約束，因為大家都有這個共識。」

建築與人類歷史息息相關，除了政府上而下的推動、文史工作者的努力，更須仰賴公共意識的建立。