制定專法 消滅人蛇集團

【記者謝瓊元報導】人口販運的問題自古至今一直存在，台灣八０年代的雛妓事件、九０年代被炒熱的慰安婦事件，都是早期人口販運的典型例子，然而隨著時間流逝，現在台灣人口販運是以大陸及外籍女子為主，這些人成為台灣色情市場的新主流。

由天主教善牧基金會主辦，二００七人口販運防治座談會系列演講之一的「如何從人口販運議題─從法律及政策面探討」，講者人權律師王清峰表示，台灣人口販運問題相當嚴重，從西元二０００年到二００六年的媒體報導中，有五件是台灣未成年少女到日本賣淫或拍A片，三件是台灣女性被騙到日本賣淫，二十二件外籍女子受虐或被賣淫，五十六件大陸女子人蛇事件，七件官員風紀問題。從這些資料可看出，台灣女性被騙到日本賣淫的例子也不少，所以台灣不單是輸入國，也是輸出國。

王清峰說，長期的經濟不景氣，不肖業者在報上刊登「赴日餐聽打工，短期獲高薪」等廣告，容易誘拐年輕女性應徵，以輕鬆借款或是招待機票為誘餌，吸引婦女上當，等到了日本，業者隨即扣押護照、機票，限制行為自由，強迫受害女子賣淫，若被害人想要返台，他們便順勢勒索該被害人的家人匯款贖人。這些案子大多因被害人藉機對外求救而破案。

另外，外籍女子被賣來台灣的例子更多，多半得靠檢警破獲或由人權團體的幫助才能破案。這些外籍女子大多來自東南亞各國、中國大陸或俄羅斯等國家，年齡從十歲到四十歲不等，有些是被迷昏送上船偷渡來的、有些以假結婚名義、或是合法來台的外勞逃逸後被人蛇控制而被迫賣淫等。據內政部警政署的統計，目前在台行蹤不明的外勞約二萬多人，這些人很可能已被人蛇控制，令人權團體憂心。

王清峰說「大陸女子來台有三分之一是假結婚，三分之二都是搭漁船偷渡來的，」這些女子擠在狹小的船艙，數日未進食、未洗澡，途中還有可能被人蛇推下海而溺斃；到了台灣，人蛇又以恐嚇的方式威脅被害人賣淫，如「不賣就得馬上還錢」、「會死在台灣成為無名屍」等理由，因為人生地不熟也付不出大筆借款，逼得她們不得不下海賣身。

聯合國人口販運議定書記載，所謂的人口販運便是以剝削為目的，用暴力威脅及手段或是其他形式的脅迫，欺騙、濫用權力、授受酬金等方式來控制被害人進行性或勞役上的剝削。這個概念與台灣刑法第二九六條之使人為奴隸、第二九六條之一買賣質押人口及兒童及少年性交易防制條例第二十五條買賣十八歲以下兒童強制賣淫之規範相近。

但是台灣現在並無有關人口販運的專法，目前只有在入出國及移民法訂定「跨國人口販運防制及被害人保護」的專章，來保護受害者，不過此法只保障外籍人士，台灣受害者不能受此法條保護。人口販運觸犯的法律很廣，而且通常是跨國犯罪、經過長時間的安排計畫，所以政府應該要制定一個專法來扼阻這個情況，不然可能會越來越嚴重。

另外，為了避免假結婚的情況，內政部入出國及移民署在二００七年實施外籍配偶申請來台的政策的面談措施，嚴格審核來台的外籍配偶，結果使得每年來台的人數不斷下降，雖然成效不錯，但還是無法避免有些人蛇集團會有教戰手則教導這些假結婚的女性，讓他們還是可以成功通過面談，反而有可能使真心想要嫁來台灣的外籍媳婦不得其門而入。

最後，王清峰認為，政府應該儘速制定人口販運法條，加強宣導「人權無國界」的概念，有效保護被害人，給予心理輔導。她說「很多被害人因為沒有安全感怕被人蛇報復，所以她們根本不敢說真話。」因此，我們要以被害人的安全及權利為優先來辦案，讓她們能沒有後顧之憂的作證，才能更有效消滅人蛇。