司法改革國是會議 陳志祥法官提六大建議

司法改革國是會議 陳志祥法官提六大建議

【記者 莊雅文 台北報導】今年2月民調，民眾對法官與檢察官的不信任度與不公正度，高達84.6%與76.5%，總統蔡英文5月20日就職演說中指出，司法必須回應人民的需求，不再只是法律人的司法，而是全民的司法，是全民參與的改革。預計在今年10月召開的國是會議，希望透過人民實際參與來推動司法改革。而法官對司法改革有什麼看法？7月10日(日) 快樂聯播網台北台FM89.3下午三點播出的「TORO刑男大律師」節目中，基隆地方法院法官陳志祥特別提出六大建議：廢除特偵組及檢討查檢察總長之選任方式、廢掉檢察一體、重新檢討人才遴選制度、重新檢討法官及檢察升遷機制、檢察官應列入法官法評鑑、大法官任期需合憲化：

一、廢除特偵組及檢察一體：陳志祥認為目前法官審判體系，其制度沒有問題，大部分都是個案出了問題。但檢察官系統，是整個制度出問題！而部分檢察官也是問題，於是，就沒有辦法發揮檢察獨立，最嚴重的是，整個制度被濫用，把檢察一體無限上綱。以德國基本法為例，德國憲法明示，只能有一般法院，禁止設立特別法院，而我們法院組織法，卻把特偵組這個違章建築合法化，事實上這是錯誤的。檢察官於一審、二審、三審等都有他的功能，不需要特偵組這種違章建築，尤其，現行制度，特偵組是由總長去找人組合的，那就涉及到那總長意識形態，司法行政的手會伸到檢察體系，讓檢察官無法獨立辦案。至於檢察總長，要改變目前的任用方式，不再由總統提名，可以考慮由檢察官直選。

二、廢掉檢察一體：陳志祥指出，檢察一體被無限擴張，法官審判獨立沒有例外，而檢察官檢察獨立却有一個例外，就是檢察一體，換句話說，偵查最後結果要跟檢察長一致，除此之外，整個偵查過程都是檢察獨立的範圍，但長期以來，大家都避而不談檢察獨立，只講檢察一體，而且無限擴張，好像是說，我是檢察總長，就可以指揮主任，主任就可以指揮檢察官，這是不對的。檢察要獨立作戰，不需要檢察一體，只要彼此合作就可以辦案，檢察一體這種東西應該把它刪掉，如果每個檢察官都做到檢察獨立，然後，那個檢察總長也不會去個案干涉，沒有這個強烈指揮權的話，其實檢察獨立之後，就是一個司法很大的改革。

三、重新檢討人才遴選制度：陳志祥認為檢察官人才的遴選制度，是透過司法官考試，如果從體制上面的設計上，不應該是這樣子，在這次的國是會議要做切割，院檢分開是一個明確的方向，其實不適合擬議仿照日本的三合一考試，而應該各考各的，法官考法官的，律師考律師的，檢察官考檢察官的，那至於這三種人才怎麼樣挪用，比如說，法官怎麼遴選檢察官和律師過來？檢察官怎麼遴選律師過來？這是要另定一個制度規範，不同考試不同取向，並沒有需要合一考試。

四、重新檢討法官及檢察官升遷機制：陳志祥指出，一個真正的法治國家，檢察官和法官都應該是一個有高度被信任的行業，就像教授或醫師，試想如果一個醫師大家都不信任，會是什麼樣子？醫師開刀時候，大家都完全相信他一定會好好的的開刀，完全不會想到他會亂開！今年2月民調，民眾對法官與檢察官的不信任度與不公正度，各自飆達84.6%與76.5%，其實很令人難過，但很多是出自誤會，有些是出自檢察官、法官本身的問題，因為檢察官、法官都有升遷的問題，事實上掌控升遷是很重要的，升官應自治化或自律化，也就是說，法官、檢察官本身來掌控自己的升遷，而不是由司法行政的長官來決定升遷，也就是說，如果把司法行政高官決定升遷的比率降到最低，讓法官、檢察官可以經由選舉審議委員而進入委員會，自治化或自律化而決定自己升遷比率，基本上就是一個制度很好的改革。

五、檢察官和法官之強化評鑑：陳志祥認為，有升遷就需設置淘汰，檢察官和法官的淘汰機制，可以由律師或外部介入的力量來加強評鑑。法官法本來是為法官而立的，因為法務部一直認為，檢察官就是準司法官，所以準用法官法，但未來訂定檢察官法來規範檢察官，是可以考慮的方向。

六、大法官任期需合憲化：陳志祥指出，憲法增修條文規定，大法官從92年起，採用交叉任期制，有7位任期8年，有8位任期4年。此後，每4年由總統提名一半（7名或8名）的大法官。這個8年一期的任期制，如果有人在第6年辭職，遞補的任期只剩兩年，但馬英九時代卻將其註明任期8年，這是違法又違憲，造成現在的15個大法官，全部是馬英九提名。因此，他呼籲如果不是100年，104年，108年之9月30日任滿的大法官，皆屬遞補大法官，請你至遞補任期結束就辭職，主動辭職，還可以為後代留下典範。大法官若是兼任院長副院長，憲法規定不受任期保障，也就說政黨輪替就應該要辭職，則依憲法規定，520那天，就是正副院長都應該要辭才對。請新政府將大法官任期合法、合憲化。更多精彩內容請準時收聽《TORO刑男大律師》或上WPN世界民報全球資訊網http://www.worldpeoplenews.com/audio收聽。