八煙聚落與土地正義(地價調漲與居住正義)

【新聞疑義1651】八煙聚落與土地正義(地價調漲與居住正義)

文 / 楊春吉**

(筆者聲明:做一位公民只能監督政府，讚頌是例外)

【新聞】

位在陽明山國家公園內的八煙聚落，因為土地持份爭議再度「封村」，不對外開放。長期協助八煙聚落發展的台灣生態工法發展基金會副執行長邱銘源，對此表示「難過」，希望國家公園管理處、新北市政府相關局處出面，化解台灣長期存在的土地共業問題，不要讓八煙美景消失了。台灣生態工法發展基金會2008年開始，募款推動「台灣環境復興運動」，投入陽明山八煙聚落復興，隔年起和農委會林務局合作，展開「八煙聚落水梯田生態復舊與產業復甦」五年計畫，成功復育八煙聚落一半的梯田，不但恢復水田生態，也帶動常地生態旅遊、農村文創，並成功吸引在地的青年回流。2013年更成功申請加入聯合國「里山倡議」夥伴組織(IPSI)，同年8月10日與日本英田上山棚田團締結為姊妹梯田。「我不敢說這是成功的經驗，但至少是勇敢的開始。」邱銘源說，八煙聚落內原有十戶20多人，土地由四戶共有，這些老農目前平均年齡約80歲，如果土地共業問題再不解決，10年、20年甚至更久之後，這些土地由年輕人繼承之後，越分越細，未來可能是數百人共有。他擔心，當20多人持有的土地變成幾百人，每人土地持分更小，就更難主張土地未來要如何發展，「以後八煙恐怕就沒有了」。他指出，當初陽明山國家公園管理處因為村後有野溪溫泉，用一條道路為分界，把八煙聚落畫成陽明山國家公園內的特殊景觀區，結果道路兩旁土地使用出現很大不公平，土地的一邊可以開民宿營業，另一邊(八煙聚落)連擺攤賣自家種的蔬菜水果都不可以。「八煙居民的困境，國家公園和新北市觀光局、法制局、農業局等，應該出面協助解決。」邱銘源感慨，政府相關單位對八煙聚落「只有錦上添花，沒有雪中送碳」，公部門之間也只有垂直分工，沒有水平整合；例如新北市觀光局把八煙聚落列入新北八景之一行銷，但面對土地爭議，卻沒有單位站出來協助化解處理。他強調，八煙封村雖然是私人土地爭議，但政府也要藉此反思，當私人土地被畫成國家公園時的生存權益。只要公部門願意出面協助支持並化解，包括定期重新檢討土地分區管理使用法規和範圍等，藉這次的爭議讓八煙的老一輩和年輕一輩開始對話，也讓問題慢慢獲得解決，對當地未來的長遠發展，未嘗不是一件好事。「台灣環境復興運動是從八煙開始」，邱銘源說， 八煙聚落能發展到今天的局面，不但走出農村自己的未來，也是台灣農村發展很重要的經驗，若能成功化解土地共業爭議，將來可成為處理類似農村發展或土地爭議的模式（聯合晚報2016年11月12日報導: 八煙共業 台灣土地長存的共業）。

巢運等各居住改革團體、學者今（13）日舉行「地價稅妥協就是居住正義跳票」記者會，強調這次調整地價稅，只是適度反映過去3年土地實際價值的漲幅，不僅合情合理，對絕大多數自用住宅土地而言，增加稅額也有限，呼籲政府不要受到建商財團的惡意操弄，堅持正確的改革方向，信守競選承諾。巢運指出，近日建商財團、部分藍綠民代利用民眾不願漲稅的心理，極力反對不動產稅的合理調整，甚至傳出桃園市將屈服於兩黨民代的壓力，想將公告地價「打六折」。巢運批評，這些人高喊地價稅漲幅過當，然而事實正好相反，此次地價稅的調整完全合理，過去都是向財團下跪，這次只是稍微挺直了背脊，討回一點公道。房市改革行動聯盟的江穎慧指出，過去三年房地產價格上漲的幅度遠超過此次平均三成地價稅的調整。換言之，此次地價稅調整，只是適度反應過去三年土地實際價值漲幅，合情合理。政大地政系張金鶚教授強調，對絕大多數自用住宅土地，適用稅率本就不高（千分之二），因此增加稅額有限，土地價值最高的台北市（調幅30.38%）為1200元左右，其餘如新北、台中、桃園、台南、高雄等直轄市，皆不超過400元。就實際有效稅率來說（土地稅額/土地市價）仍遠低於全世界標準，自用者約0.02%。如相較鄰近日本，單論地價稅可差至10倍。說台灣土地稅太重絕對是扭曲事實的說法。台灣居住正義協會的理事長黃益中說，現在建商財團一再以少數個案或誇大事實來歪曲事實，企圖推翻整體改革。這些反對論述想繼續維護的是，少數個人及財團得以極低成本，囤占珍貴的土地資源並牟取暴利。黃益中指出，房地產過去幾年囤積炒作嚴重，主要就是房地持有成本太低所致，以台北市104年地價稅查定資料為例，扣除公有地，亦不考慮面積，單就筆數而言，半數土地為非自用者持有。因此全面調整公告地價，藉以提高非自用和大地主的租稅負擔率，使稅收貢獻合理化，除了避免房地產囤積炒作，也能有效幫助地方財政。民團聯合呼籲各地方政府堅持改革，公告地價是地方政府權限，強化財政更是責無旁貸，不應該把責任推給中央和前朝。另外他們也要警告桃園市政府，地價稅調整早已於2016年1月1日已經由法定程序完成公告，不可能在十幾個月後廢止該項公告，任意推翻不僅市府公信盡失，更是對租稅法制嚴重之踐踏。對朝野兩黨，民團表示，他們除了強烈譴責國民黨掛「三民主義」羊頭賣「囤房炒地」的狗肉，即刻請國民黨停止惡意杯葛不動產稅改的行為，另外也要求民進黨政府信守選前「合理調整房產稅制」承諾，因為地價稅妥協就是「居住正義跳票」（民報2016年11月13日報導: 地價稅漲不漲？巢運籲政府堅持改革勿讓居住正義跳票）

【疑義】

在正義與不正義(https://www.peopo.org/news/323245、http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_bro…)一文中， 提到:

在土地方面，有人倡導土地正義。

但以調漲公告地價之方式，抑制農地炒作，就是土地正義?

調漲土地公告現值或公告地價，使其接近精準市價，並依精準市價課稅，就是土地正義?

還是透過立法、行政及司法，使土地與人類間，永保和諧的對話，才是土地正義?

另外，居住正義，又是什麼?

打房，使人民買得起房子，就是居住正義?

還是尊重、保護及實現有具體內涵之適足住房權，才是可行的居住正義?

其實，真正的意思是，筆者認為，

透過立法、行政及司法，使土地與人類間，永保和諧的對話，才是土地正義，

尊重、保護及實現有具體內涵之適足住房權，才是可行的居住正義。

至於「落實漲價歸公及以精準市價課税，只是涉及稅賦上的正義觀而已， 與居住正義，似乎無關」。

又八煙聚落之經濟發展，

應該建立在自然環境永續的基礎上。

如果少了自然環境之永續，

八煙聚落，

就談不上長遠且健全的經濟發展。

而共有土地所有權人人數的簡化，

及土地使用管制法規之鬆綁，

固有助於八煙聚落之發展。

惟共有土地之私權糾紛，多數

在經協議、調解或調處或和解程序後，

最終，仍有賴司法解決，

行政機關介入之效果有限。

至於土地使用管制法規之鬆綁，

則須思考，

鬆綁程度與自然環境永續保護間之平衡（註一）。

【註解】

註一：相關土地正義及居住正義，請參新聞疑義專欄http://www.lawtw.com/article.php?template=article_category_list&article…。

* 榕樹學堂訊是全台灣第一個以生態調查及記錄為主軸的生態報 導，由 ET-today(東森新聞雲)名家(也是peopo公民 記者)，胡綺萱老 師及楊春吉老師，以生態調查及記錄的真實情況，呈現動物情，並提供相關即時鳥訊及蝶訊，供大家参考。當然，對於鳥友及蝶友的協助，榕樹學堂訊，亦由衷感 謝。榕樹學堂訊在peopo網址如下http://www.peopo.org/nancyyang。

** 楊春吉老師是法律、房地產及生態講師，在台灣法律網的新聞疑義專欄http://www.lawtw.com/article.php?template=article_category_list&article…，有很多法律及房地產知識，可以參考。