[找回監察院的存在感-從司改國是會議說起]綠色鬥陣之友會舉辦座談會 陳師孟兩度哽咽

公民記者:朱水文

2017年03月05日下午綠色鬥陣之友會舉辦「找回監察院的存在感－從司改國是會議說起」座談，陳師孟、凱達格蘭學校校長金恆煒、律師黃帝穎等人與談，民眾踴躍參與。

陳師孟表示，司法官在國民黨執政期間辦綠不辦藍，至今繼續護航國民黨黨產爭議，現行〈憲法〉99條:監察院對於司法院或考試院人員失職或違法之彈劾，適用本憲法...之規定」，監察院的職權行使並不限於行政院的狹義公務員，而幾乎涵蓋全體公職人員，只除了民選的立法委員與監察委員本身。對不肖考試委員可以逼其就範、對不肖司法人員尤其可以迎頭痛擊。

陳師孟另提到過往監察院的事蹟，陳水扁擔任總統時提名監察委員，被國民黨多數立法委員否決，造成監察院幾乎停擺，只剩司機發動汽車引擎。

另細數王建煊在2008年馬英九提名擔任監察院院長後，有多次爭議言行，2014年7月，王建煊卸任前表示：「監察院是殘害忠良院，此時不廢更待何時」。

2009年12月，批公務員裡一大堆笨蛋，藉口一堆，卻不會解決問題。

2010年1月，指「我們漢人來了之後，我們很聰明，我們人多，現在讓他們（原住民）處於弱勢階層。」

2010年8月，在辦公室談新書，比手畫腳大談性愛。

2010年12月，批大學生打工，是賤賣人生的黃金時間，實在是笨死了。 

2011年5月，外面有人認為監察院提糾正案太頻繁，監委別提太多糾正案。

2011年10月，上班時間在監院禮堂幫友人證婚，支使工友布置場地。

2012年3月，在院會與監委互槓，王批監委「該做的都不做」，當場引起部份監委與王激辯，最後監委憤怒離席。

2012年5月，出版的新書《公平正義何處尋？》批評女性喜歡穿高跟鞋、隆乳、愛瘦是「不公不義的行為」。

2012年9月，發表馬英九總統的歷史定位是「無能」的文章。

2013年9月，爆發九月政爭，批評「立法院長王金平的圓融協商，堪稱罪魁禍首，早就該辭職下台，以謝黨國。」

2013年11月，出席凱達格蘭大道「為下一代幸福讚出來」遊行，反對多元成家草案，批「我們反對任何足以破壞我們家庭、婚姻制度的任何的修法。」12月出席南華大學演講，批評多元成家議題只是「部分民眾趕時髦，以人權為由，提出同性也能在一起的訴求」，並說「來自單親家庭的犯罪率比較高。」

2014年3月，對於衝進立法院、參與反黑箱反服貿太陽花學運的年輕學生們表達：我們要說「神啊！赦免他們，因為他們所做的，他們並不曉得」，立法院動輒打架、霸占發言台，透過媒體渲染，讓年輕學生有樣學樣，被政客利用而不自知，更沉重的說，「年輕朋友，這樣你們會有未來嗎？」

2014年7月，卸任前表示：「監察院是殘害忠良院，此時不廢更待何時」。

廢除監察院前應滿足三個條件，他接著哽咽指出，台灣應立「除詬法」，將迫害陳水扁、郭瑤琪等綠營政務官的法官與檢察官趕出司法體系，「如果沒有得到應有的懲罰，真的死不瞑目」，如同東德政府倒台後，很多不肖的檢察官、法官都被趕出，終身不能錄用，日本在台統治期間剔除不肖公務人員，永遠不錄用。第二個條件為建立「陪審制」，以陪審員的同理心代替法官的自由心證；最後是「法官由民選」產生，取代由政府篩選；當司法成為健康的體制，監察院也可廢除。

監察權是對公務人員「有失職或違法情事」可以提出糾舉與彈劾，不論是失職或違法，本來都各有管轄的機制:一般公務員違法，當然屬於司法權的行使範圈，與百姓同樣應移送檢調與法院;而公務員失職，則是由其隸屬的單位主管負起導正處分的責任，官僚體制講究層層節制一從股長、科長到部長、院長一就是為了內部監控，所以也非乏人可管。因此就一般公務員而言，維護官箴其實不勞另設一個高高在上的監察權。

台灣司法的詬病!?

「在台灣過去半個多世紀，司法受到主政者宰制霸凌，就是中國國民黨得以遂行專制統治的主因。在兩蔣時代對異議者的軍法審判固不必說，即使進入廿一世紀，司法繼續扮演中國國民黨的幫兇、甚至打手角色，一些惡檢與惡法官借「獨立辦案」為名、以「自由心證」為辭，一方面構陷追殺阿扁與扁朝政務宮，另一方面為馬英九從台北市長以來的不法極力脫罪，甚至到政權已三度輪替的今天，還想為不當黨產護航，效忠、特定的意識型態、服務特定的政黨利益。司法最後防線一旦潰堤，社會公義必遭踐踏，所以新政府要想落實轉型正義，司法除垢、恐龍退場，絕對是首要之務。

三年前國民黨還把持立法院之際，在行使監委同意權的案子上，剔除了馬英九提名的11人，留下小英政府可以即刻補提名的空間，成為割除司法癌細胞的契機。小英總統若能賦予這批監察院新血「不打蒼蠅、三分打老虎、七分打恐龍」的任務，在所剩任期之內實現「司法河清」的理想境界，這應是一位以國家與人民為念的領袖，能對台灣所做的最大貢獻。

黨國教育存在司法體系有多少?黃帝穎律師拿出看板，羅列司法官政黨人數表。

黃帝穎律師另舉出苗栗大浦案及國民黨產案兩個案子，法官卻成為國民黨的律師，為國民黨找出理由護航!

黃帝穎表示我國應朝三權分立的憲改方向努力。在制憲或修憲前，監察院仍存在，還是有憲政機關的功能，基於「資源回收」及不浪費納稅人的血汗錢，仍要求監察委員履行監督政府的功能，尤其是針對違法濫權的司法人員為糾彈。釋字632號、監察院應公開透明，以及究責司法政治辦案等問題。

陳師孟另於文稿表示，1748年法國孟德斯鳩(Montesquieu)的《法意〉一書，美國幾位開國元勳在1787年的「制憲大會」將之寫入全世界第一部成文憲法中，推動立憲最力的「聯邦論者」三傑之一的麥迪遜(JamesMadison) ，對三權分立清楚闡述:「若把立法、行政、司法所包含的權力全部託付在相同的手中，不管這是一個人、少數人、或許多人，也不論是世襲的、自封的、或民選的，都大可就此宣稱這是暴政的定義」。可知權力分立的用意更是要防範合法產生的暴政或民選的獨裁，就像當年納粹黨的希特勒也是民選產生，唯其所有權力一把抓，以元首之姿霸凌議會與法院，結果為惡造孽遠遠超過世襲的沙皇或天皇。

以美國的三權架構為例，行政首長、國會議員、甚至部份檢警司法人員都是民選產生，讓各自有獨立運作的民意基礎與權力來源;行政與立法在法案與預算上站在對立面是常態，而高階司法人事如大法官或聯邦法官，需經行政提名與立法同意，讓司法不能高高在上、無拘無束;但司法部門又虎視耽耽監督前二者，官員、議員犯法與庶民同罪之外，司法者更以社會正義的最後一道防線自居，若立法者制定惡法或主政者執行惡法，別想越過獨立審判的雷池。美國新任的強人總統川普剛上台，企圖簽署一連串的「總統行政命令」來實踐競選政見，卻被幾位聯邦法官連續以「違憲」打了回票，這些法官的任命都要經過總統的，但不會因此放水，由此充分展示三權分立制的制衡作用，特別是司法的獨立超然。

政府要依法來治理人民，首先當然要「有」法，其次要「執」法，最後是「釋」法。也就是說，政府必須先有權訂定法律，讓人民有所依循;其次政府要有權執行法律，對人民的管理於法有據;最後政府要有權詮釋法律、判定法律適用與否，據以對人民做出公平的裁罰或救濟。

依現行〈中華民國憲法〉(第83條)，考試權「掌理考試、任用、銓敘、考績、級棒、升遷、保障、褒獎、撫帥、退休、養老等事項」;至於(第90條)監察權，是要「行使同意、彈劾、糾舉、及審計權」，考試與監察兩權有一個共同的特性那就是這兩權都以廣義的「公務人員」為行使對象，而與一般非任公職的人民風馬牛不相及。考試是遴選公務員的程序，監察是處置公務員怠忽職守的機制，這些或許有助於公務員的素質與公家機關的效率，但對促進民主法治的實現，似乎無濟於事。

考試權，這本是沿襲中國的科舉制度而來，在古代政府官員多被皇親國戚、世家大族所壟斷，造成「近親繁殖」的惡性循環。因此由國家考試產生的「士大夫」階層，打破門第之限、促進公平競爭，確有提高官員素質、政府效能、與提升社會讀書風氣的作用;然而科舉更有黑睹的一面，自古以來，科舉也是一種政府攏絡、控制、甚至奴位讀書人的手段，因為任官需先經過統治者的篩選過濾，使大部分讀書人為求及第，思想漸被狹隘的儒家「君君臣臣」或「士為知己者死」所束縛，無論是眼界氣度、自主創造、獨立思考都被大大侷限。

國民黨政府自中國大陸潰逃至台灣，老蔣假借實施憲政，把考試任官制度做為鞏固統治權的工具性質，具體的做法有二:

一、國家考試以「分省定額」規定，保障外省族群的錄取名額，用「全中國」總人口做基數，訂定各省考生錄取上限，於是在台灣只占人口15%的「外省人」分配到98%以上的名額，而占85%的「本省人」只能競爭不到2%的名額，本省籍考生形同背負「原罪」即使分數較高，仍可能慘遭淘汰，如此蓄意造成公務體系「黨國一體」的族群結構，方便「外來少數」統治「本土多數」。

二、「甲等特考」考試通過者直接取得簡任第十職等任用資格，實際職位包括「簡任專門委員」、「簡任視察」等，這是蔣家父子侵犯智慧財產權，主要是為了一群在政府機關佔高職等缺、卻又不具高考資格的外省權貴子女，甲等特考是這批「黑官」漂白的大澡缸。這種考試因人設科，量身打造，時常是一人一科的同額考試，雖有面試及論文審查，但這兩項完全由高層內定的審查者控制，被寵稱「假考」。「台版太子黨」甲考生紅榜包括馬英九、宋楚瑜、蔣孝嚴、錢復、李慶珠、徐立德、毛治國、胡志強、黎昌意等等，取得任官資格。此項考試已廢除。

另有一些善於迎合統治者的「台籍」人士，包括最近頗受囑目的伍錦霖，當初受惠於甲考、終至被「系出同門」的馬英九任命為考試院長。另一位曾擔任考試院考選部次長等職，支持郝龍斌參選國民黨主席的陳庚金公開鼓動公務員「能撈就撈、能混則混，拖垮(新)政府」。

科舉考試的原意是在防止特權把持政府，在中國國民黨蔣氏父子操控之下，考試權反而成了特權治國的溫床。即便甲等特考在李登輝總統時代已經廢止，但多年來由國家考試「遴選」出來的一般公務人員，尤其是目前的退休一族，不但不是棟樑之材，反倒大多是台灣社會最保守反動的一群，以「全國公務人員協會」理事長李來希為代表，針對公務人員年金改革的議題，就說「不能有針對性的改革」；對於取消18%優利存款制度，就說要「嚴格遵守法不溯及既往原則」，其中心思想以「既得利益」取代「忠黨愛國」。日前因為小英總統執政重點工程的「年金改革」涉及考試院的執掌，這兩人逮到機會，對新政府「年改政策」公然表示不買帳。

考試權是走入歷史的時候了，如果不能靠修憲讓它「摔死」至少也應該逐步刪光預算讓它「安樂死」。