缺電之夏系列十一：815無預警跳電，「缺電之夏」的終結或開始？

2017.09.28 12:00

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能源運用不是蓋一座電廠就好，整體系統都需要維護，當在系統上發現哪部分是最脆弱的話，首要目標是去做這方面的改善。

8月15日發生18年來最嚴重的停電事件，全台民眾措手不及。（圖片來源：中時電子報）

整理／李佳樺、陳麒翔

8月15日下午16：21到晚上21：40，桃園大潭電廠因天然氣無預警停供兩分鐘，導致6部發電機組全部跳電，牽連全台17個縣市的668萬戶被輪流分區停電，成為自1999年921大地震以來最嚴重的停電事件！當晚經濟部長李世光即刻請辭，事發後引發各界熱烈探討台灣能源政策走向，而且後續效應仍在擴大，幾天後中油公司董事長陳金德也宣布下台。

　「低碳生活部落格」今年五月起刊登了一系列「缺電之夏」專題文章，探討台灣可能面臨的缺電危機及相關應對策略，如今不幸言中。經過突如其來的815震撼教育，台灣學到了什麼？未來有何因應之道及解決方案？

節目名稱：「缺電之夏」的終結或開始？ 815跳電事件的教訓

主持人：台達電子文教基金會副執行長張揚乾（以下簡稱張）

主持人：台達電子文教基金會計畫主任高宜凡（以下簡稱高）

高：今天是和我們消失很久的另一位主持人阿乾合體的時間，每次只要有大事發生，「氣候戰役在台灣」的兩位共同主持人就會一起出現，上次是因為川普當選美國總統，今天則要來談剛發生的815大跳電。當天從下午4點51分到晚上的9點40分，大約5個小時，全台668萬戶都有停電狀況，台灣很久沒有規模這麼大的限電了，阿乾還記得當天有遇到什麼狀況嗎？

張：台灣的社群媒體很發達，當天我看到很多人在回報自己在哪、是否安全。過去大家對於電的供應穩定視為理所當然，忽然這樣非常不習慣。我當時有特別注意一些縣市政府的應變措施，例如新北市政府就表現得不錯，他們利用大樓冰水主機，即使開送風都可以感覺到冷；也看到淡水的警察們為了維持交通，自行帶發電機供電。未來不論供電情境或極端氣候影響，大家心裡可能都要有個備戰計畫，比方天氣越熱，對於發電端或是輸電端都有影響，若是太熱，太陽能板的發電效率也會遞減。※註：今年6月，美國鳳凰城曾因氣溫超過華氏120度（約攝氏48.8度），導致50幾架班機無法起飛。

815跳電前一刻，台灣剛創下3645萬瓩的歷史最高用電量記錄。（圖片來源：中央社）

高：這次停電共影響668萬戶，約全台所有用電戶一半，是自1999年的921大地震以來、規模最大的一次停電，但921是天災，無法避免，這次卻可能是人禍。目前新聞報導傾向人為疏失，因操作失當導致天然氣停止供應兩分鐘，觸發電網自我保護行為導致跳機。

　諷刺的是，之前大潭電廠才被描述成幫台灣度過今年夏季用電尖峰的「救援投手」，因為它的發電機組多達438萬瓩，約占全台備轉容量12％，其實當天還有一些其他機組也故障，所以那天台灣有多達14％的備轉容量都處失靈狀態。阿乾你怎麼看這次跳電事件？

張：所謂的「備轉容量」，是在有狀況發生時、有機會臨時補足，但這次大潭電廠一次跳那麼多，即使核一、核二正常運轉，要瞬間補足還是有困難。台灣最近強調用天然氣發電，雖然天然氣比煤電的排碳量少，但是為了減少空污跟減碳而「以氣代煤」，是否有足夠的保護措施跟足夠的天然氣儲量，必須思考周全，能源運用不是蓋一座電廠就好，整體系統都需要維護，當在系統上發現哪部分是最脆弱的話，首要目標是去做這方面的改善，就不會如網友所說，全世界只有8個人可以跳過10項手續讓電廠停擺，這是最需要被檢討的。

　另外事件發生後，很多團體認為「分散式發電」有機會解決這種狀況，舉我家的例子，我家有裝電池，為的是要控制尖峰用電，可儲存離峰時的電力在尖峰時段使用，享受離峰時段較便宜的電價。不過這是需要成本的，當市場沒有足夠的引導，真的是看得到、吃不到，還不如建立一個規則讓大家思考，在未來發電越來越分散，我們自己提供的不論太陽能、燃料電池、或儲能設備，都值得被討論，並不是分散式電網出現就一切太平。

2017「缺電之夏」預言不幸命中，兩位政務官因此下台。（圖片來源：民視、TVBS）

高：目前政府的處置除了叫一個部長（前經濟部長李世光）下台，行政院長林全也請了兩位政務委員調查後續問題，一個是調查「集中式電網」的安全和穩定性，一是調查台電與中油的電廠如何管理。我覺得電力真的是種國安問題，現在文明社會的各種設備大多得靠電力支撐，尤其是小孩、老人和病人，在缺乏舒適的空調和照明環境下，真的會鬧出人命，這陣子就有新聞報導，有戶人家因停電而點蠟燭，卻引發了火災。

　815大跳電已經過了，更重要的是如何避免下一次發生，現在讓我們來談談解決方案和因應手法。目前台電打算賠償3.6億元給被停電的592萬戶（扣除重複停電戶數），平均一戶大約分到60元賠償其實不多，不過民生用電的影響其實還好，真正損失大的是突然沒電的工業用戶，最近工業局盤點有119家廠商受到影響，合計損失超過7,000萬元，幸好某些宣稱「一秒都不能斷電」的科技大廠這次沒受影響，不然後續引發效應恐怕會更嚴重。我想問問阿乾，如果遇到這種突然的停電狀況，民生用戶和企業該如何處理呢？

張：這次算是「緊急限電」（緊急負載限制），按台電標準程序是不影響工業用電，由民生用電的A、B兩組先輪替。若電力真的不足，則會進行「計畫性限電」（計畫性負載限制），依法規會先停工業、再停民生用電。許多工廠都有備用發電機供電給不能斷的生產線，如果真的停電，也只能把生產線停下來，這也是為什麼這次815不是停工業戶，卻還是有工業戶受到影響，因為真的應變不及。

至於一般民生用戶，其實儲能電池的價格相較以前已經下降許多，但需要搭配較高電價才有誘因。像我家就裝了2.59度的電池，不計冷氣的話，可供應全家四口一天用電量，我相信儲能裝置在這次事件之後，會是個必要的存在。目前台灣的電網備載容量確實是有點緊張，以後臨時的緊急限電可能也會變多，只要一家電廠跳電，就可能再次面臨（停電）苦果。

逐年探低的電網備轉容量，擴大缺電危機的發生機率。（來源：台電網頁2017/8/25）

高：的確，在很多歐美國家，家戶都有儲能裝置或發電設備（再生能源），這樣就不用擔心中央電網癱瘓。但阿乾剛剛也提到了，這次還有一問題引發熱烈討論，就是電網的備載容量一直處於匱乏狀態，「橘燈」（備轉容量6％以下）表示有缺電風險，「紅燈」跟「黑燈」就代表快停電了。翻開台電資料，2013年的時候，只有一天顯示橘燈，但之後每年橘燈數量不斷增加，今年才到8月（資料統計至8/25）就有71天出現橘燈，有可能突破去年紀錄（2016年有80天橘燈），代表目前台灣長期面臨限電的風險。

　「低碳生活部落格」今年推出了一系列「缺電之夏」專題文章，試圖提供一些節能策略和因應方法，比如「需量反應」，但文中報導的台灣第一家需量反應承包商最近竟然被台電解約。所以這次815停電好像也反映政府做的許多節能措施都難以推動、甚至遭有心人士詆毀，說住商部門耗電實在節不下來，阿乾你身為節能達人怎麼看呢？

張：過去大家對節能是「無感」，現在可能變「反感」，是這次事件比較奇怪的現象，我想不論擁核或反核立場，應該都支持提升能源效率和維持供電穩定，這中間應該可以找到平衡點，像重新訂定規則，讓大家在儲能設備上努力，或節省的電量額度可以交易；是在台灣長期面臨缺電的風險下大家可以思考的下一步，不是一直嘴巴說說而已。

事隔多年再度發生的停電事故，提醒台灣須及早做好準備動作。（來源：台電網頁）

高：是的，雖然低碳生活部落格的「缺電之夏」系列文章不幸命中，但希望大家記取教訓，其實台灣的用電實在太奢侈、也很浪費，現在要是夏天不開冷氣、或突然降低用電需求，大家應該都不適應，但我們呼籲的是「智慧節能」，不是逼大家當苦行僧，現在科技非常進步，也有許多新的節能方法，只是這些需要被推廣、介紹出來。經過815事件的教訓，現在需要全民一起努力（節能），讓政府的能源政策多些轉圜和調整餘地。

（本文內容整理自8/21播出之「氣候戰役在台灣」廣播節目）

【參考資料】

【延伸閱讀】