納保法先天不良，變相侵害人民權利 應檢討修正

納保法先天不良，變相侵害人民權利 應檢討修正

記者黃萌妍/台北報導

《納稅者權利保護法》在去（2017）年年底正式上路實施，但是卻爭議不斷，2018年1月10日蔡易餘立法委員在立法院舉辦納稅者權利保護法公聽會，由專家學者、律師、會計師及政府機關代表共同與會。原本為了解決人民遭受萬年稅單凌遲的亂象，納保法第21條第4項竟將萬年稅單合法化，東吳大學法律學系專任副教授胡博硯痛批，納保法先天不良，變相侵害人民權利，不是法治國家應有的。而納稅者權利保護官是由稅官擔任，球員兼裁判，是違反人性的作法，應改由財政部以外的機關設置，並賦予獨立調查及可取代違法稽徵處分的職權，才能真正保障處於弱勢的納稅者權利。

胡博硯表示，稅捐稽徵不只是義務，也是對人民財產權的侵害，法律必須要有足夠的保護機制，讓稽徵權力不被擴大。長久以來稅務行政訴訟最為人詬病的問題，是訴願委員會和行政法院長期所作成的決定，不自為判決，只是撤銷發回原稅捐機關另為適法之處分，而稅捐機關也不做出正確處分，導致萬年稅單不斷在稅捐機關、訴願委員會及行政法院之間往來，凌遲人民。行政法院的訴訟案件中，迄今竟還有民國七十幾、八十幾年尚未確定的案件，我們還能自稱是法治國家？

胡博硯指出納保法存在先天不良的問題，成為變相侵害人民權利的法律。納保法第21條第4項規定「自法院作成撤銷或變更裁判之日起逾十五年未能確定其應納稅額者，不得再行核課。」看起來似乎是要解決萬年稅單的問題，但事實上卻與其他現行法律相違背，對照《刑事妥速審判法》規定時效只有8年，而依據《行政程序法》，行政機關公法上的請求權時效也只有5年。胡博硯痛批為什麼納保法第21條第4項會變成15年？這個15年到底從哪邊生出來的？應該加以檢討修正，以《行政程序法》5年時效作為基準才合理。

納保法第20條規定稅捐稽徵機關以任務編組方式指定專人為納稅者權利保護官，胡博硯表示，從稅官當中指派人員來擔任納保官，要從傳統的稽徵角色改做保護人民權利的角色，實在是違反人性的作法，如果角色可以馬上改變，就不會有現在這些稅災亂象了，這種違反人性的作法非常不合適，應該由其他的機關另選人員擔任納保官，甚至在其他機關中設置納保官，才是比較合理的作法。

納保官到底能做什麼事？胡博硯認為如果只是由國稅局抽幾個人擔任納保官，又只能做一些協調或協助的工作，就和現行的稅務救濟機制沒什麼差異，不如不要設置。納保官應該是公正的第三者，對於違法稅案應該能獨立調查，並能作出決定取代原稽徵處分，才能真正達到設置納保官的意義。胡博硯呼籲，立法院應針對納保法第20、21條，有關稅單核課時效、納保官的組成成員、隸屬機關以及職權，加以檢討修正，才能真正發揮納稅者權利保護法的功能。

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圖說：東吳大學法律學系專任副教授胡博硯指出，納保法先天不良，變相侵害人民權利，不是法治國家應有的。第20、21條應加以檢討修正，才能真正發揮納稅者權利保護法的功能。