嘉義菸農 菸末的聲音

嘉義菸農　菸末的聲音

【記者　林玟秀、翁健嘉／嘉義縣報導】

片長：9分59秒

106年，台灣菸酒公司收完最後一批菸草後，確定不繼續收購，原為菸業農忙期的十月，嘉義菸田卻顯得冷清。失去媒體討論熱度後，五十二位尚未簽署離菸切結書的菸農，面對未來，仍有許多苦想說。

台灣菸酒不再收菸　菸田成歷史

嘉義為台灣四大菸草種植區之一，中埔、竹崎為嘉義主要產地。十月，原為菸業農忙期，昔日的菸田，如今僅存於菸農的記憶中。

台灣省菸農協進會理事林健生說：「去年這個時候都還是菸田，今年公賣局就結束菸的契作。」

經濟與健康考量　政府推離菸政策

二十多年來，政府推動離菸政策，主要有兩方面考量。

經濟方面，台灣於民國75年加入「關稅暨貿易總協定」，隔年開放他國菸酒進口。此後，政府表示台灣菸草成本高，無法與進口相比，確立離菸目標，財政部於82年鼓勵菸農廢耕。91年台灣加入WTO後，取消菸酒專賣制度，並另行實施《菸酒管理法》，菸葉不再受「特許保障」，並辦理廢菸補償措施。102年，農委會訂定《輔導菸農轉作措施及補助基準》，輔導菸農離菸轉作。

國民健康方面，衛生福利部國民健康署表示為防制菸害、維護國民健康，於86年公布《菸害防制法》，並於99至102年依據《菸品健康福利捐分配及運作辦法》，讓農委會運用每年菸捐1％的經費，辦理菸農轉作輔導。

直到105年，行政院同意台灣菸酒公司於105至106年採收期後，不再收購台灣菸草。

輔導菸農離菸規範    不符部分菸農期待

中埔鄉農會周尚儀表示，目前全嘉義尚未簽屬離菸切結書的菸農共52位，未離菸的面積共有24公頃。今年（106年）二月，行政院農委會發布「輔導菸農切結離菸作業規範」，內文提到菸農切結不再種菸及繳菸後，得申請「離菸輔導金」或是「轉作補助金」。

嘉義縣中埔鄉農會推廣股四健指導員周尚儀說：「譬如說像今年度跟去年度的方案，它有兩個。一個就是你直接放棄你的菸葉種植面積，領取補助款，一分地是6萬塊錢，一公頃是60萬；第二個方案就是說無論你的種植面積多廣，你可以去申請其他輔導轉作的措施。例如說他如果要申請興建溫網室也可以，或者要購買農機具也是可以，就是依照你的需求，提出申請，農會這邊就是協助農民做申請的動作。」

離菸輔導金　一公頃60萬元

若選擇一次性離菸輔導金，因多數菸農的種菸許可面積早已被政府逐年收回，部分菸農認為剩下的面積能取得的輔導金，並不足以轉型。

林健生說：「公賣局還沒有辦民營的時候，台灣的總面積差不多有一萬兩千多公頃，現在到最後，公賣局把許可面積收起來，每個菸農手上差不多只有一、兩分地，能領的也差不多十幾萬塊。」

轉作補助金　不符部分菸農需求

嘉義仍有部分菸農不願簽署離菸切結書，認為離菸政策的轉型輔導不周。以中埔鄉為例，已簽署離菸同意書的菸農中，只有三位菸農申請轉作補助金，其他多選擇一次性離菸輔導金；部分菸農認為轉作輔導不符期待。

菸農第三代張登貴說：「要蓋溫室補助50萬，其他的費用要自己出，蓋一個溫室，起碼像外面看到那種大棚，一棚最起碼一分地要七、八十萬，你補助50萬，我們只蓋一分地而已嗎？不可能。要不然就補助肥料、補助有機肥，分三年，多少錢，一年最起碼要進4萬塊的肥料，這樣而已，其他什麼有的沒有的補助，果苗、樹苗，那些而已啊，那些對農民生計根本沒有甚麼幫助。」

高齡菸農憂心　轉作後銷售問題

投入菸業三十餘年的賴芳德，八年前開始自行試種仙草，但因過去菸草由公賣局收購，沒有其他的通路管道經驗，在仙草的銷售上遇到困難。女兒賴亮綺透過網路，協助販售。

嘉義縣菸農聯合會理事長賴芳德說：「我今年種（仙草）兩甲多地，差不多有三、四萬台斤。」

嘉義縣菸農聯合會理事長夫人劉小姐說：「田裡的工作都是我們負責，銷售就是他們負責，這樣我們轉（型）的話比較快，像老人家都已經七十幾歲的（人），要叫他轉型，這真的很難。」

賴亮綺說：「就是因為去年仙草滯銷，我爸爸對於那批仙草，他自己種了沒人要買怎麼辦、很困擾，我們就說，那我們乾脆放在網路上賣看看好了，一剛開始是我的朋友幫我去做宣傳，他就幫忙找其他他的好朋友，看要不要買這樣子。」

耕作習慣被迫改變　菸農難釋懷

停種菸草後，菸農除了少了筆重要收入，習以為常的耕種作息和生活重心也被迫改變，部分菸農希望能續留他們的耕種生活與文化。

張登貴說：「像我也是自己要想辦法，雖然是家裡這筆錢沒有了，但生活過得辛苦點，還是要過，要自己想辦法生錢出來，不然小朋友這麼小還在讀書。我爸爸還想種，因為他們認為種菸草種了一輩子，這種工作他算很熟悉、習慣了，突然叫他不做這工作，他覺得他不自在；然後這個利潤還有，比一般農作物的利潤還要高，因為政府（有）保證收購價格。」

菸農第三代賴嘉霖說：「因為我做小孩的時候，我就是菸把我養大，它把菸斷掉，我很不甘願。」

賴亮綺說：「我們以前小時候，菸葉種很大片的時候，真的很忙很忙，忙到我們一直在心裡許願說，到底什麼時候可以不種菸，真的很忙，忙到連出去玩的時間都沒有，我一有記憶、我可以做事，我們家就是種菸草的。」

農會協辦宣導會　盼推轉作助離菸

中埔鄉農會周尚儀表示，受農委會委派離菸業務後，即有辦理相關輔導。

周尚儀說：「去年（105年）辦了一場，因為它比較宣導性；今年（106年）辦了兩場。接下來該怎麼樣輔導農民去做轉作，這個部分我們就是辦理宣導會，可能邀請農糧署來做政策的一個說明，關於離菸政策，農糧署有哪些配套措施，再來就是我們會邀請改良場的講師，針對各地不同的氣候，那他（菸農）可以去做那些作物的轉作。」

周尚儀說：「少數還是有幾位農民，他們是採取第二個方案（轉作補助金），有一位因為他住在我們附近，那邊都是以種植木瓜為主，他就是申請興建木瓜的強化網室；有些他打算要轉型為代耕業者，他買的就是耕耘機；另外一個，他本身有在種植油茶，他就想要申請購買榨油的設備。」

政策難落實　彼此資訊不流通

農民擔心的產銷困境、轉作可行性，其實和政府、農民間資訊無有效流通，緊密相關。中埔鄉農會周尚儀也提出政府端發放訊息時的限制。

周尚儀說：「其實你沒有辦法預知你會把訊息放給所有農民都知道，就是我想要全面的，你只能盡量增加播放的次數，比如說新聞廣告，或者是發新聞稿之類，你可以多宣導幾次，但是你沒有辦法保證所有農民都會聽到。」

賴亮綺說：「我還曾經遇到有一位，相關的、就是農政單位工作的人，他就會跟你說，其實政府有很多對農業很友善的措施了，有很多對農業很友善的協助了，他就說有些規範你們上網就可以知道。那我就跟他說，你要讓你的申請對象去了解這些事情，不是讓會上網的人去瞭解這些事情。」

自由市場競爭下　農民成弱勢

無法在市場競爭下生存的部分農業，成為自由市場下的犧牲者。菸業目前所遇困境，不僅是台灣農業的警訊，更與民眾的生活密切相關。

農民張明築說：「你如果像現在完全靠進口，萬一進口不給你，你雖然進口有比較便宜，變成我們要如果別人喊一斤要賣200元，你也要200元跟人家買，最起碼要自己自產自足。」

賴亮綺說：「投入自由經濟市場，好像說起來是理所當然的事情，對他們來說好像就是理所當然的事情，但是如果你真的去從事農業，我覺得有很多的資源不是掌握在我們手上的。」

菸末的聲音　仍待溝通協議

周尚儀說：「以我自己本身參與這個離菸計畫的一年多來看，其實政府是確實很有誠意要解決這樣子的問題，只是跟農夫的預期值有沒有達到相對等，可能每個人衡量的結果會不一樣，那農會的角色就是在這個過程當中，盡量地可以符合兩方面的需求。」

離菸政策宣導至今，雙方仍無共識。今年（106年）10月24日，農委會宣布「輔導菸農切結離菸作業規範」延長至12月31日。末代菸農的聲音是否能被聽見，政策的制定是否能照顧台灣農業，仍有待雙方達成協議。