推動低碳經濟的初期，政府主動投入、並確保私人融資管道，的確是降低投資風險的不二法門。
文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）
身為歐盟核心成員的法國，在2015年舉辦聯合國第21屆氣候會議（COP21）前後陸續推出許多減碳政策，像是通過「能源轉型法案」（Energy Transition Law），計劃2030年前減少40％溫室氣體 （以1990年為基準），並同步減少使用30％的化石燃料，將再生能源使用率提高到32％（貢獻四成電力）。
去年新任總統馬克宏（Emmanuel Macron）上任以來，更頻頻展現領導國際氣候政治的野心，曾在川普當選後表態大砍環保經費時，親自錄製一段影片吸引美國相關人才投靠。相對於川普充滿保守思維的競選標語「make America great again！」，馬克宏還依樣畫葫蘆地喊出「讓我們的地球再次偉大」(make our planet great again)！
投入四領域，「能效」和「基礎建設」居多
讓人好奇的是，撇開政治語言和公關動作不看，法國的實際進展到底有多少？
剛上任不久，馬克宏先是宣布啟動「氣候計畫」（Climate Plan），最引人矚目的是禁止限制高排放產業、禁售燃油車輛、2040年前不再開採化石燃料等措施，遠程目標是2050年讓法國經濟達到「碳中和」（Carbon neutrality）。2017年底的COP23甫落幕，馬克宏隨即在巴黎舉辦另一場「一個地球高峰會」(One Planet Summit)，邀請50多國領袖與企業領導者齊聚一堂，討論氣候融資與低碳轉型下的新經濟模式，並宣布投入超過10億美金的氣候投資。
2016年法國氣候投資項目，以比重超過四成的「提高能源效率」為最大宗。
不妨讓數據說話，統整法國內政部資料，再配合法國氣候經濟研究機構I4CE的報告，2011～13年法國在氣候變遷項目上的投資金額，從 26億歐元快速倍增到321億歐元，之後幾年呈現穩定狀態，2013～16年平均投資額約320億歐元，2017年也有315億歐元的水準。
檢視其投資內容，法國的氣候投資分布區域主要有以下四種：
1)提高能源使用效率。
2)發展再生能源。
3)基礎建設更新（包含交通及建築）。
4)核能更新及其他溫室氣體減排方案。
以2016年（合計345億歐元）為例，最多的「提高能源效率」（145億歐元），次多（120億歐元）投入「基礎建設」（特別是交通項目），另有59億歐元用於「發展再生能源」，最少的則是「核能園區更新及減少其他溫室氣體」（21億歐元）。
分析單項比例，「能源效率」無疑是最大宗，其投資水位從2011年的116億歐元成長到145億歐元。「基礎建設」也從2011年到2013年大幅成長50％，但2014年後出現下降趨勢。「再生能源」的投資力道，則從2011年的86億歐元降至53億歐元，之後就一直維持在此水準。
檢視法國歷年再生能源投資狀況，以2011年為最高峰，隔年起又再加碼生質能源（綠色）。
錢從哪裡來？「公部門」扮演領頭羊
當然，大家最感興趣的應該還是資金來源。
調閱資料發現，法國的氣候投資金流包含了：歐盟預算、政府稅收、貨品和服務收入、銀行借貸、金融市場、個人持股等多種公私部門混合來源。中介和執行者則有：國家、企業、公家金融機構、商業銀行、仲介等諸多單位。
從法國的例子不難發現，「公部門」角色極為吃重。2013年開始，法國公部門便率先投入大量資源，確保各種氣候投資順利進行。像是民眾感受強烈的「交通」項目，便有90％資金來自公部門。「建築」部分，公部門也投入了30～40％的高額資金。至於「再生能源」建設，公部門出資比例也從2011年的15％，上揚至2014年的36％。可見推動低碳經濟的初期，政府主動投入、並確保私人融資管道，的確是降低投資風險的不二法門。
當然，氣候投資不是「做功德」，也得講究投資效益和報酬率。對法國而言，上述氣候投資具備四重效應：節能減碳、加速能源轉型、促進都市更新與永續發展，還有目前已明顯感受到的：「提升國家聲望」！
法國氣候投資項目的資金來源（左）、執行者（中）和投入領域（右）。
十年前被金融海嘯這麼一掃，歐洲各國都面臨經濟衰退、購買力下降、市場需求銳減的苦果。此時，打著永續訴求的老舊住宅更新、交通建設、擴充再生能源等投資方案，正好有助於抑制短期失業率。
但要提醒的是，硬體建設的刺激只有一時，更重要的是如何藉此發展低碳經濟與綠色成長模式，並從此衍生新的專業技術、綠領工作職缺、及投資商機。這也是為何馬克宏要和川普背道而馳，向全球大舉徵求氣候人才的原因。
【參考資料】
YouTube video: Emmanuel Macron Climate Change
【延伸閱讀】
【COP23系列二十四】未來氣候談判必須突破的兩大關卡：財務＆難民 趙偉婷 2017/12/18
詹詒絜 2017/11/19
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