建築節能非夢事,瞧瞧德國40多年的演進和累積

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德國並不是一味地用「因為要環保,所以要節能」這種手法去推,而是經過計算,這樣可以省多少電費?並且讓建築更堅固、更健康?整體利益比較起來是值得的。

(Poby繪)
 

整理/楊詠而、林柏任、劉憶玟(本文內容來自2018/10/29播出之「氣候戰役在台灣」廣播節目)

 
 被喻為綠能標竿的德國,如何記取1970年代的「石油危機」教訓,一步一腳印地打造建築節能政策?並且設計一系列輔導措施和鼓勵制度?
 「氣候戰役在台灣」邀請環境資訊電子報記者陳文姿小姐,分享她在2018年中走訪德國三個月催生的專題報導「節能好宅 德國進行式」,仔細拆解該國推動建築節能的獨特秘訣與寶貴經驗。
 
節目名稱:德國建築節能心法怎麼練成的?
主持人:台達電子文教基金會前計畫主任 高宜凡(以下簡稱高)
來賓:環境資訊電子報記者 陳文姿(以下簡稱陳)
 
高:每年一到夏天,大家都會開始討論節能,台達長年呼籲低碳交通與建築節能。而談到綠能或節能,就會聯想到一個標竿國家-德國。今天邀請到環境資訊電子報的陳文姿小姐。文姿剛從德國回來,推出了「節能好宅 德國進行式」的優質報導。請問當初為什麼想做這個題目呢?
 
陳:主要是想了解德國實施建築節能的時候遇到什麼困難?又用什麼作法或溝通方式去解決?一開始很擔心一些政商人士或專家不受訪,但很意外的,所有採訪都順利達成了。建築節能的案例很多,特別在漢堡的建築展,除了建築節能,他們的設計師也會想:不同經濟背景的人們,如何住在一個節能又有彈性的建築?他們不是只關心節能,也很關心社會發展,像是氣候變遷或海平面上升時,住宅會是什麼樣子?
 
高:從報導裡知道德國一系列的建築節能政策,其實已有40年的執行脈絡,他們是如何堆疊而成的?
 
陳:德國在1970年代開始實施「無車日」,當時是因為石油危機、沒有油了。之後從1976年起,政府陸續推動各種節能法規,比方1977年開始隔熱跟暖氣設施的節能規範,2019年,新的建築近零耗能政策也要上路,第一波會先針對新的公有建築,接下來才是新的一般建築。
 
高:台灣通常一公布節能標準,民間就會出現反彈,德國不會嗎?
 
陳:他們提供一種由德國復興信貸銀行(KfW)的貸款,只要你的房子建得比國家規定的更好,不同程度會給予不同的貸款補助,用這項誘因減少反彈。比較大的問題是建商,因為他們通常只想很快地把房子蓋好、而且賣出,反而不太需要透過貸款機制得到補償,所以蓋的房子常常只符合國家最低標準。
40多年來,VZBV在全德各地提供民眾節能諮詢,圖為位於柏林的能源檢查站。
(攝影:陳文姿)
 
高:有經濟誘因是很強的動力,等於鼓勵房東在裝修房子時做得更節能。而且竟然還有一個「企業能源效率推動協會」(German Business Initiative for Energy Efficiency, 簡稱DENEFF),大聲疾呼政府制定更高標準的節能法案。
陳:一般來講,企業通常很怕政府漲電價、或把標準加嚴,但DENEFF大多是做節能設備或相關服務的企業,反而希望提供政策誘因。對其他企業來說,則是期望政府把政策目標講清楚。
 
高:還有一個單位是「消費者組織聯會」(Federation of German Consumer Organization,  簡稱VZBV),可以幫一般民眾做建築節能診斷,真希望台灣也有這樣的組織。
陳:德國政府在1977年開始頒佈節能法規時,VZBV就站在消費者的立場,幫助民眾認識新的法規、並給予協助,扮演消費者和政府之間的橋樑。事實上,他們也有承接政府的經費,去各個邦及城鎮幫忙做節能輔導,分布非常廣。
 
高:德國的住宅擁有率比台灣低很多,房東是不是不太喜歡做節能修繕?
陳:德國的房屋自有率非常低,大部分擁有者都是些長輩,而且政府很保護房客,不允許房東隨便趕房客,也不能隨意調漲房租。如果房東說要修繕,可能會因此把房客趕走,要不就是在修繕完畢後漲房價,搞得怨聲載道。該怎麼解決房東跟房客之間的問題?變成德國在建築節能上很大的挑戰。
 
高:這種現象搞不好台灣以後也會遇到,他們的政府有做什麼處置嗎?
陳:台灣也有可能遇到,但德國老年人擁有房子的比例更高。一是因為年輕人買不起,二是法律有保障房客,所以民眾的買房意願不高。不過老年人不喜歡修繕,有可能是遇到技術上的問題、怕麻煩。第三是在申請貸款時,因為屋主年紀大了,銀行可能會覺得風險比較高,無形中變成節能融資的弱勢族群。
 
無論是新屋或既有建物,能耗優於法定標準、且符合KfW方案,均可獲得融資補助。
(圖片來源:德國能源署
 
高:大家常說的「能源護照」(Energy Performance Certificate,簡稱EPC),規定交易過程中須出示能源護照,讓房屋的節能績效影響行情。不過這個制度不只有德國有,很多歐洲國家都有在做,德國好像也不算做得最好的?
 
陳:這次訪問有人說德國的能源護照做得不太好,後來才發現,這是歐盟要求所有會員國都要做的事。我覺得不用只看德國,而是可以分析不同國家的經驗,去看看是否節能的房子真的可以獲得較高房價,這樣才能鼓勵大家去做節能改善。
 
高:其實歐盟也發現各國的推動情況差異頗大,像法國幾乎9成房地產交易都會參考能源護照,但有些國家的能源護照品質及可信度卻有問題。
陳:其實德國也有這個問題,能源護照評估的房屋能耗公式,是各國自己訂定的,評估人員在計算暖氣、窗戶、冷氣時,有沒有漏算什麼,這會影響到數據的可信度,一旦可信度不高,民眾就沒有意願參考。
 
高:除了能源護照,歐盟最近還開始推動「建築翻修護照」(Building Renovation Passport),鼓勵老舊建物進行修繕與翻修,這跟能源護照有何差異?
 
陳:能源護照主要是告訴大家,這棟房子很節能、所以比較貴。但「住宅翻修」這件事,對德國人來說是很私人的,之所以要有建築翻修護照,就是想幫助屋主做更有效率的翻修。比方要翻修冷氣與窗戶,如果有一個長期的規劃跟建議,翻修就能更快、更有效率的進行。
 
高:不久前,國發會主委陳美伶講的「德國人很節能,不開冷氣也不會熱」,遭到許多抨擊。可是,德國建築節能的政策脈絡演進超過40年,才有今天的成果,文姿這些報導刊登之後,會不會也常常遇到類似的質疑,認為德國經驗不適用於台灣?
 
陳:我們不用太快否定說,德國經驗不適用台灣。其實歐洲也有熱浪,德國南部有些地方竟然熱到30幾度,而他們的冬天很冷,需要很好的隔熱牆,所以事實上,有些建築設計原則跟台灣是相通的,只是要思考跟判斷一下,哪些東西可以學?哪些不能?或者哪些需要調整?
 
為加快大批既有住宅的節能翻修速度,歐洲國家近年開始推動「建築翻修護照」。
(攝影:陳文姿)
 
高:講到法治狀況,德國跟台灣有很大不同,很多作法是地方政府走在中央(聯邦)前面,像文章裡寫的佛萊堡(Freiburg),就自訂了超高的節能標準。
 
陳:佛萊堡能訂這麼嚴的規範,有幾個原因,首先是民眾支持,這個地方曾經想蓋核電廠,刺激居民有強烈的意願做節能。第二,政府先從公有地開始做,蓋社區時就要求比國家標準更嚴格,證實建築節能在技術與經濟上都可行。
 事實上,德國並不是一味地用「因為要環保,所以要節能」這種手法去推,而是經過計算,這樣可以省多少電費?並且讓建築更堅固、更健康?整體利益比較起來是值得的。人民一部分是因為環境,也有部份是因為對自己有利,才願意支持。
 
高:如果台灣現在要開始強化建築節能,你覺得第一步要從哪裡開始?
陳:先讓民眾知道建築節能的潛力,不是只有換冷氣就夠了。第二是政府可以做什麼?德國在訂法規之前,先在全國各地找了400棟房子,試驗不同類型的建築、在不同環境要做什麼改善、或者要花多少錢等,建立很好的資料庫。接下來才開始訂法規與補助辦法。總之,有「科學證據」是很重要的,但需要政府帶頭,規劃更全面性的實施計畫。
 
【參考資料】
 
【延伸閱讀】

 

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