非洲各國杯葛氣候會談瀕破局

　新一回合的氣候會談才剛開始，昨天卻差點觸礁。來自非洲的55國代表，三日杯葛將近半數的氣候會談分組會議，非洲各國強調除非已開發國家如美國及歐盟等，能先接受依1990年的排碳量減碳40%為目標，否則非洲將主張讓談判無限期中斷。此一危機在部份已開發國家同意考慮提出更嚴格的減量目標後，暫時獲得解除，但非洲各國強調若今日的會議仍無進展，他們將會持續杯葛。

　二日晚間，當《京都議定書》各簽約國，進入會場準備討論各國進一步的減碳目標時，來自中美加勒比海島國安地卡及巴布達的輪值主席艾許(John Ashe)，突然宣佈由於非洲聯盟不願在先進國家達成減量承諾前，進行任何關於細節事項的討論，因此接下來所有議程全數暫停。非洲各國的決定獲得包括小島國聯盟、低度開發中國家聯盟、開發中國家聯盟及中國的支持，因此三日只要是有關《京都議定書》的談判，悉數停擺。

藉杯葛會議突顯急迫性

　非洲代表指出，大部份的非洲國家正遭逢乾旱、洪水、森林大火、沙漠化、疾病及海平面上升的威脅，而這些都與燃燒化石燃料所產生的溫室氣體有關。非洲聯盟主席Kemal Djemouai 就說：「在已開發國家仍不願提出更具企圖心的減碳目標的同時，非洲的人民卻已一個接著一個倒下了。」

　非洲各國的訴求在稍晚獲得了正面回應，部份已開發國家同意在這一回合的會談中，將花更多時間來討論他們的減碳目標，暫時把非洲聯盟拉回了談判桌。不過非洲各國也強調，如果四日的談判仍無進展，他們將會持續的杯葛下去。

美國立法嚴重受阻

　而除了巴塞隆納氣候會談出現危機外，讓全球氣候談判情勢更加雪上加霜的，則是來自於百年來累積碳污染最多的美國。在目前的大氣層裏，有百分之三十因燃燒化石燃料產生的溫室氣體，是由美國所製造，但美國至今卻不受《京都議定書》排碳限制；歐巴馬上台後，眾議院雖通過了《美國清潔能源與安全法》，並送進參議院與參院的版本併案討論，但四日卻受到共和黨議員的技術性的干擾，預計將要延後五個星期審議，好讓美國環保署重新提出該法案對經濟的衝擊數字後，才能進行討論。

　共和黨此舉將使得美國勢必無法在十二月舉辦的哥本哈根會議之前，提出自己的減碳目標，佔多數的民主黨議員甚至連提表決的機會都沒有。正在美國訪問的歐盟執委會主席巴羅佐(Jose Manuel Barroso)就指出，按美國目前國內的立法進度，等同宣佈年底在哥本哈根氣候會議上，將無法產出如《京都議定書》一般的國際法定文書。

　巴羅佐與歐盟輪值主席瑞典總理雷佛德(Fredrik Reinfeldt)、以及德國總理梅克爾(Angela Merkel)等，四日則分別與美國總統歐巴馬見了面。歐巴馬雖再次宣誓美國會與歐盟一同合作，盡力促成在年底的哥本哈根會議上，達成新的氣候協議，但歐巴馬不願多談美國本身在2020年的減碳目標。

會議破局曾有前例

　在非洲大規模杯葛及美國減碳立法的延盪，使得年底哥本哈根氣候會議前景更加堪慮. 而事實上自1995年起《聯合國氣候變化綱要公約》締約國，開始為了氣候危機每年集會以來，也曾經因各國無法達成共識而取消集會。像是2000年公約締約國第六次的集會(COP6)，就由德國及丹麥帶領歐盟成員國，拒絕在森林碳匯議題上與美國妥協，使得該場在海牙的集會宣告破局。隔年所展開的第二回合會談，則因為小布希選上美國總統，並宣佈撤簽《京都議定書》，以及退出一切與《京都》有關的談判，才使得美國以外其他國家能達成細部協議。

　巴塞隆納會談第三天的談判，已於台北時間下午四點開始。若依非洲聯盟的說法，今天的談判結果，恐將關係未來兩天，甚至是三十二天後哥本哈根會議的成敗。

關於作者

張楊乾，六年級生，曾任報社記者、大學研究助理。幾年前在看到我國友邦吐瓦魯被海水蓋過去的照片後，毅然決定飛到歐洲去學全球暖化。現任台達電子文教基金會低碳生活部落格主編，所撰《低碳生活的24堂課》正在各大書店銷售中

【參考資料】

Guardian 3-Nov-09 "African nations make a stand at UN climate talks" by John Vidal

Guardian 3-Nov-09 "US puts climate debate on hold for five weeks despite plea by Merkel" by Suzanne Goldenberg and Damian Carrington

IISD 4-Nov-09 "AWG-LCA 7 AND AWG-KP 9 HIGHLIGHTS: Tuesday, 3 November 2009" Volume 12 Number 444

Reuters 4-Nov-09 "Africa ends boycott at UN climate talks" by Alister Doyle and Gerard Wynn

Reuters 4-Nov-09 "Obama vows to redouble effort on climate change" by By Alister Bull and Susan Cornwell