政院推山林解禁　然地方管制不同步引熱議

【記者方小瑀、楊家威綜合採訪報導】開放山林，向山致敬。行政院於10月底宣布國家山林解禁政策，一改以往封閉山林的態度，提出「山是全民共享」的概念。除了生態保育區 、危險地帶、原住民聖地及國防區域不得進入外，其餘全部開放。然而山林解禁政策雖顯示中央政府的開放態度，各縣市卻仍有自治條例管制登山活動，規範內容也引起部分登山者不滿。

山友丁盼寧表示，自治條例有許多強制部分，如強制人民登山前投保登山險以及考取基本生命救命術證照，「一是沒有實質效益，二是浪費資源。」他坦言，強制登山民眾考取使用率不高的證照是多此一舉。

在台中市、苗栗縣、南投縣、屏東縣和花蓮縣等五個縣市的《登山活動管理自治條例》中規定，若登山者的登山範圍涉及特殊管制山域，則應由領隊帶領。此外，隊中須有至少一人具備基本救命書證書等相關急救證照，且登山者須事前辦理登山綜合保險，否則將對違規登山者開罰數千至數萬元不等。 然而部分山友批評此政策無實際效用、僅有事後處罰功能，也間接限縮人民登山權利。「告別黑山，自由山林的下一步」講者、知名山友雪羊提到，縣市政府逕行訂立規則處罰登山客，無法有效促進登山安全，只能於山友求救後罰錢處置，「最不可取的地方就是將自治條例當作事後算帳的規定。」

儘管部分縣市自治條例規範遭質疑，仍有支持者認為登山安全相當重要，政府加強限制並無不妥之處。「先提升自我保護能力才能保護別人啊！」中華民國山岳協會理事長黃楩楠強調，每個人都要學習自我保護，考取急救證照是對登山者安全多一層保障。消防員Cappu（化名）坦言，自治條例確實有不合理之處，但現在非退場時機，政府應著重在如何調整規定而非貿然將其廢除，「台灣人對建議無感，所以一定要有些硬性規定。」

目前中央政府將協調各縣市共同修正登山管理自治條例，然而因登山活動涉及機關龐雜，如山岳活動主管機關為教育部體育署、登山路線及申請由內政部營建署管轄，搜救行動則由各地消防局負責，實難界定全權負責的主管機關。因此中央仍待跨部會研討，並與地方政府及各機關持續溝通，研擬出最好的解套方案。