農村再生　《無米樂》再生？

【記者陳俊嘉、張婷婷／專題報導】

　　台南縣後壁鄉，是知名記錄片《無米樂》的故鄉，同時也是農村再生條例草案（以下稱為農再條例）的14個試辦區之一。《無米樂》引起的風潮，使後壁鄉知名度大增，帶動當地觀光產業的發展，也影響了農再條例對社區的規劃。雖然農再條例對社區整體的觀光產業有些許幫助，但實際效用仍有待觀察。除此之外，條例推動也發生不少問題。而農再條例對於農村最需要改善的農業生產，並沒有多加著墨，農村問題仍無法得到解決。

《無米樂》過後　觀光仍需改善

　　《無米樂》發表後，引起社會大眾共鳴，讓後壁這個原本默默無名的台南鄉鎮瞬間知名度大增，觀光客與遊覽車開始出現在社區內，為社區帶來先前少有的觀光收入。民國九十五年，文建會特別補助和《無米樂》相關的3個社區，包括菁寮、墨林以及後?，進行社區營造，朝著觀光型社區邁進。文建會重點改造部分有老街修建、文化景觀保存、古厝修建以及重點景觀點強化。農再條例延續了先前的社造規畫，雖然仍有繼續規劃景點營造，例如公園造景以及生態池建構，但遊客只有集中在星期六、日湧入，平常日遊客相當稀少，後?社區發展協會黃水河指出，只靠星期六、日的收入根本不可能支撐一家店，營業天數過少造成收入不足，影響商家繼續開店的意願。特色景觀眾點之一的菁寮老街，目前商家仍不足以吸引足夠遊客，造成店家收入不敷成本，只有少數特色店家存活。在惡性循環下，觀光無法提供商家足夠的收入，社區仍無法轉型為觀光社區。

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公廁因為法條問題而怠工，形成有廁所上不得的情況。記者陳俊嘉／攝影

農再與後壁　困難與問題

　　農再條例延續了文建會先前的社造目標，其中之一便是更完善的社區景點營造，目前已在社區內建立了花架、座椅、植樹、石車以及生態池等硬體設施。台灣大學建築與城鄉研究發展基金會專案負責人黃皎怡表示，這些運用在農再條例試辦區的資金，因為農再條例尚未完全編列完成，而有運用上的困難。如果以公款為資金就不能建構有屋頂的建築物，必須申請其他相關執照。例如建立在社區景點的公廁以及涼亭，就因為涉及法律因素而無法建立。黃水河說：「一個公園只能建沒有屋頂的花架，公廁也不能蓋，當遊客參觀時沒有這些是相當麻煩的的。」政府要推行觀光，法規卻無法跟進，對農再條例的推行造成阻礙。此外，菁寮有一處原為古厝群闢成的公園，草皮、步道等設施皆完成，但礙於經費以及法條而無法對古厝整修，讓搖搖欲墜的古厝得不到應有的修復，形成公園內有危樓的詭異情況產生。

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在公園裡的危樓，凸顯政策不完整。記者陳俊嘉／攝影

社區營造　仍需居民努力

　　農再條例的社區輔導組織是由農業委員會水土保持局對外招標，例如後?是由台灣大學建築與城鄉研究發展基金會負責。但因得標者都是社區外組織，容易造成溝通不良，黃水河表示，輔導組織雖然有和社區討論，但最終計畫提出時卻未能和社區達到共識，造成公園的花架等設施，樣式相當單調，不符社區期望。另外，菁寮以及墨林社區也是由台大城鄉發展基金會負責輔導，所輔導出來的社區景像相似，偏向單一化，沒有自己的特色。另外，後壁鄉的社區營造起步也慢，大部分都是由固定單位或單純社區發展協會負責營造，黃皎怡指出，居民沒有全體參與的觀念，當輔導組織離開，社區營造會有走向萎縮的危機。

農業生產　最基本的問題

　　目前後壁仍以農業為主要產業，也面臨到全台所有農村共有的人口外流問題。菁寮村村長楊瑞立表示，農業無法營生是造成年輕人才流失的主因。黃水河表示，一公頃農地每年淨利僅八萬，一家三口就至少要三公頃才能勉強餬口。除此之外，相同農產品一窩蜂生產，造成生產過剩引起的價格暴跌，政府應對地區生產進行分配，以及提高收購量和價格，才能根本地解決農民的生計問題。但目前農再條例主要是著重於社區營造，而不是農業生產，造成政策失焦，目前社區希望政府能改進農業政策，而不是只有農再條例所著重的社造而已。