農再條例　爭議持續不斷

【記者張婷婷、陳俊嘉／嘉義報導】

　　農村再生條例草案（以下簡稱農再條例）於2008年通過立法院一讀，2009前半年各方人士熱烈討論，並持續引起各界關切人士及農民的反彈，質疑農再條例中有諸多對台灣傳統農業不利的地方，是一部去農業、去小農、去文化的偏頗律法。

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早期農地僅自耕農身分能購買，現農地可自由買賣。記者張婷婷／攝影

農村再生條例　為誰設立？

　　農再條例是政府為縮短城鄉差距、保留文化資產等目的所推動的政策之一，草案目前共有5章，總計40條條例，從立法院一讀至今，有兩次大修改，草案2009年5月最新朝野協商第一條寫到，「為促進農村永續發展及農村活化再生，改善基礎生產條件，維護農村生態及文化，提升生活品質，建設富麗新農村，特制定本條例。」農再條例為誰而設？這是許多問題的核心。關心農再條例人士對條例有諸多疑問，政大地政學系主任徐世榮，同時也是台灣農村陣線成員指出，目前政府訂立的農再條例，可能引發後續土地開發，並讓農地自由買賣商業炒作的憂慮，徐世榮進一步說明，擔憂農地會變作其他用途，像是觀光、工業等。農再條例兩千億元預算主要用於硬體改建，但農友對於生計問題的擔憂大過於擁有美麗景觀。

　　根據農委會統計資料指出，目前台灣的糧食自給率，從二十年前的57％，一路跌到目前的30.5％，天下雜誌於今年四月報導，現在農地以每年九千公頃、相當於360座大安森林公園的速度消失，在傳統農業幾乎快消失的現狀，農再條例內容治標不治本，無法解決現今台灣農業的根本問題，小農擔憂自己的權益會受損。台灣農村陣線農友楊儒門指出，農民與農地關係密切，小農儘管收入不佳，但農民只要保有農地，農民就能安身立命，農再條例可能讓傳統農業，農民和農地緊密連結的關係消失。

土地活化？　農村改建還是再生？

　　農再條例強調由下而上採納意見的基本精神，看似異於政府頒布再由下層機關去執行的政策，但草案中第三章卻要求農村再生發展區計畫必須由直轄市或縣（市）主管機關擬定再報中央主管機關核定。另外，政府要求每個農村只能單一團體向上呈報，楊儒門提出疑問：「農友從小到大，參加過的合法組織除了農會外，農友還會參加什麼協會？」農再條例一再強調從下而上的精神，但卻只接受單一團體呈報，有農友表示，心意仍嫌不足。政大地政學系主任徐世榮指出農再條例是用第二章農村規劃及再生，包裝令人質疑的第三章農村土地活化，可說是用硬體美化部分遮掩土地活化的問題。從2008年討論至今，農再條例草案持續修改，但第三章仍未作太大的變動，草案目前已通過立法院一讀，等待朝野協商。

積極推動　農再條例勢在必行？

　　農再條例目前已通過立法院一讀，是2009年前半年積極推動的政策之一，目前農再條例公聽會等說明活動以及討論會雖因八八水災而暫緩，但行政方面還是持續進行中，最重要的過程在於朝野協商部分，目前尚未完成。對於反對聲浪，水保局農村再生相關人員表示，農再條例的擬定是為了縮短城鄉差距，保留文化資產。但農再條例草案中卻沒有詳細說明對現有農業文化保存的部分，楊儒門表示，農民依賴土地生活，農產收入好自然會有美麗的房舍和其他建設。政府該著重的不是外表，而是要面對台灣農村現在所面臨的困難，包括糧食自給率低以及小農生存問題等。