日本這樣處理非法農地工廠 台灣能嗎？

報導者林慧貞記者發表農地工廠議題的脈絡。（何宇軒攝）

文字、攝影／記者何宇軒

中高污染農地工廠趁夜偷排廢水，農地污染的新聞屢見不鮮，而現行就有上千家中高污染的工廠存在於農地，恐影響全台灣民眾的食安問題。而鄰近的日本，在60年代之後經濟快速成長，但也產生了「四大公害」，嚴重傷害民眾健康，讓日本政府必須出面解決。地球公民基金會與獨立媒體《報導者》在9月9日舉辦「看看日本70年代如何解決『違章工廠』，想想台灣」座談，邀請報導者記者林慧貞、孔德廉，以及地球公民基金會研究員陳威志等人，談論台灣目前農地工廠的問題，以及如何借鑒日本的解決方案。

林慧貞表示，目前政府控管農地工廠很大的問題，就是雖然《工廠管理輔導法》說要輔導工廠合法化，但是連要輔導多少違章工廠，至今都不清楚。根據經濟部調查，中央要縣市政府調查轄內有多少家待輔導的工廠，卻有16077多家聯絡不到，不清楚污染等級、不知道是做甚麼的、規模也不知道，反應的現象是：政府不知道輔導對象是誰。此外，污染有分為中高污染（如電鍍）、低污染（食品加工、紡織），雖然政府希望把中高污染工廠搬遷到專區，相關規劃卻很欠缺。

孔德廉分享實際走訪彰化的經驗時表示，彰化「頂番婆」地區是電鍍工廠密集的一級戰區。有次他走在路邊看到泡沫排進水溝，馬上有民眾檢舉，聯絡環保局前來稽查，但是明明有泡沫，稽查後卻說是安全的。他在採訪過程，只要拿著相機，就會有人拍肩問「你在幹嘛」，可以看出業者對外界警戒心很重。

孔德廉曾訪問一位第二代的小型電鍍廠丁姓業者，對方提到遷廠費用很高，光是小型工廠遷到工業區，就要花一億，這對他們負擔很大。即使搬遷，因為這種產業製程很多污染、工業區內其他產業也有疑慮，加上他們也擔心工業區因為靠海，海風會對機器產生鏽蝕。而地方政府方面，彰化縣只有不到五人在處理這件事，而且只能一一敲門去問，對方若不回，政府也不知道是甚麼工廠。此外，還有非法工廠的應對方式是私設暗管，下大雨時就會自動排放裝置；或是打游擊，一次租兩三個地方，被抓就請拖車把電鍍機具搬走，換到另一個地方繼續做；財產也先脫產，罰款都不繳等等。

地球公民研究員陳威志，則分享日本的處理模式。在60-70年代，日本在戰後以很快的速度營造經濟奇蹟，包括倚靠朝鮮戰爭發戰爭財，但卻造成四大公害，釀成不可逆的傷害，對日本社會造成很大衝擊。甚至現在東京迪士尼的位置，在填海造陸之前，其實是被造紙廠汙染的漁場。60年代之後，日本地方發生多起抗爭事件，包括圍攻廠房、法律訴訟。

陳威志說，日本原本都只依靠地方政府處理，後來中央政府才介入。政府盤點後發現問題的癥兆，是「缺乏污染防治設備」以及「住家工廠混合」，日本的做法不是就地合法，而是把工廠集中，並成立「公害防止事業團」行政法人組織，功能是整理工業區用地，再轉讓給廠商，融資貸款輔導轉型等等。

但日本的經驗，台灣有辦法模仿嗎？陳威志說，日本在很早期中央就介入，這讓產業在發展早期時，就有動機進行產業升級與轉型。但反觀台灣，很多業者都做很久了。此外，日本設計機制，讓工廠來借錢改善，不改善就罰，這跟台灣的作法也不同。