地方選舉失利 法遷怒碳稅

　文／林亞緒(巴黎索邦第一大學交換學生)

　3月21日法國第二輪地方選舉結果出爐，由薩柯奇(Nicola Sarkozy)率領的人民運動聯盟黨(UMP)，敗給以社會黨(PS)為首的左派聯盟，並在全國26行政大區(region)中只拿下23區。緊接著在23日，法國最大工會「勞工總聯盟」(CGT)聯合其他工會發動全國勞工罷工，估計有近80萬人走上街頭，抗議右翼執政黨推動的退休改革方案與其他新政策，如預計七月即將上路的二氧化碳稅法(la taxe carbone，以下簡稱碳稅)。

　連番打擊，迫使法國總理斐隆(Francois Fillon)於23日發表「無限期推遲課徵碳稅報告(le report sine die)」，並表示將尊重歐盟一致的立場，不會單獨實施此法案。於是，碳稅法(la taxe carbone)成為政府面對「選舉失利」以及「回應民意」雙重壓力下的犧牲品。




07年提出 民間反彈大

　碳稅法案是2007年薩克奇首次提出的政策，目的是為與歐盟減碳標準接軌，透過徵稅手段改變民眾消費習慣，鼓勵綠色企業。然而，該項政策從宣布到落實卻像洗三溫暖般曲折：首先面臨的即是滾滾而來的反彈聲浪。



　2008年該項政策宣示正式納入「新環保法案」 。七月，負責制訂碳稅細則的專家小組負責人，前總理米歇爾‧ 羅卡爾(Michel Rocard)公布一份關於課徵碳稅的報告，具體內容包括二氧化碳每噸課徵32歐元、每公升石油調漲0.7~0.8歐元，天然氣價格調升15%等，預計為國庫帶來80至90億稅收 。此外，政府尚承諾要循序漸進地將稅金用來補貼企業投資、家庭所得稅與社會福利補貼，開出所謂的「綠色支票」。



　該法案提出後立即受到專家學者、在野黨以及企業界嚴厲批判，超過七成的民眾認為不應該開徵碳稅，企業界也認為這將削弱國際競爭力。開徵碳稅後轉嫁效由消費者吸收，對現下嚴重失業率的情形而言，無疑是雪上加霜。綠色支票也受到法國預算部長與學者質疑，他們認為用徵稅與補助，既進又出的財政槓桿來推動綠色稅，象徵意義大於實際可操作的範圍，只會加劇國庫的財政負擔。 縱使如此，法國國民議會與參議院，卻相繼趕在2009年哥本哈根會議之前通過此議案。

生態賦稅系統 不敵失業率攀升

　眼看碳稅實施勢在必行，卻因社會黨就財政預算多條款項，向憲法委員會申訴而停滯不前。由於憲法法庭認定該法案有太多漏洞，並獨厚主要工業汙染大戶，因此於裁定這項稅法違法，並表示豁免規定「違反（賦稅）公平原則」。許多大型工業污染工業(如除了航空業、煉油廠、水泥廠等)，以及貨運車、農戶與漁船，不僅被排除在外，更享有十分優惠的減稅方案，甚至完全免繳碳稅，如此一來對減碳根本毫無助益。

　這項判決對薩克奇即將兌現的綠色政策投下一顆震撼彈，內閣表示將尊重憲法法庭裁決，並從重新構思「生態賦稅系統」，並於2010年1月提交新法案。按照規定公民社會相關的企業、利益團體或是非政府組織必須從向環境部提交意見以利於修正條款細節，確定草案內容，並在春季會期提交國民議會。如今，執政黨選舉失利、輿論壓力，本來更具雄心的碳稅法戲劇性地黯然收場。

　法國的失業率現已超過10%，今年二月份的失業人數，更比上個月多出3300人，全國將近380萬人失業。在失業率攀升與接連的政治挫敗，凍結多數民眾反對的碳稅法案，是執政者面對政治現實考量後的抉擇。

　觀察環境此事件，可見環境議題在政府施政的地位排序。原本環保人士期待在哥本哈根會議中，聲嘶力竭地向各國領袖喊話的法國總統薩克奇，可以透過推行碳稅，彌補其利用備受抨擊之核能發電作為減碳利器的爭議，並成為歐盟國家第一個自動課徵碳稅的模範生。然而，法國拿出歐盟共同立場作為擋箭牌，象徵著催生碳稅的希望渺茫。

【參考資料】

AFP 23-Mar-10 "Taxe carbone: report sine die, la France invoque l'Europe"

TFI News 24-Mar-10 "Hausse moderee du chomage en France en fevrier"

AFP 24-Mar-10 "Legere hausse du chomage en fevrier"

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