京都協議 在崩解邊緣

　文／張楊乾(台達電子文教基金會低碳生活部落格主編)



　在去年哥本哈根氣候會議後，聯合國所召開新一輪氣候會談(AWG-LCA9/KP11)，上周在波昂召開三天會議，但一百七十多國代表集會所達成的結論，僅是在今年要再多召開兩場至少一星期以上的會議。即將卸任聯合國氣候公約秘書長的德布爾(Yvo de Boer)會後建議國際社會，由於今年已經不太可能達成新的氣候協議，各國政府不如該開始集會討論，如何處理在2012年過期的《京都議定書》(*1)。

剛落幕的新一輪氣候會談，從一開始就陷入口水戰之中，已簽署《哥本哈根協定》的國家，和沒有簽署協定的國家，還沒上談判桌彼此就先展開攻詰。美國氣候特使史登(Todd Stern)在會前接受華盛頓郵報專訪時，明確表達美國將優先對已簽《哥本哈根協定》的國家展開氣候金援，並已拒絕對玻利維亞及厄瓜多爾等未簽約國，各自約新台幣一千萬的援助(*2)，此舉立即引來玻利維亞的代表索隆(Pablo Solon)在會中大力的反彈。雖然美國代表潘興(Jonathon Pershing)緊急在波昂滅火，澄清美國並無此預設立場，但彼此的不信任更深。



不信任感 加重

　而玻利維亞也非省油的燈，該國與委內瑞拉等未簽《哥本哈根協定》的國家，持續在會中反對在聯合國氣候公約的議程之下，討論《哥本哈根協定》(*3)；而中國與印度等國，也不間斷地針對目前已開發國家所提出的減碳目標，表達不滿。而三天會議，就在協定簽署國和未簽署國彼此針峰相對下(*4)，僅達成今年將會多召開兩場至少一星期長的會議的結論(*5)。

　即將在六月卸任的氣候公約秘書長德布爾，對國際間能否在今年即時達成氣候協議，以接替2012年過期《京都議定書》感到悲觀。他認為，由於美國很明確不想加入《京都議定書》的協商，因此在年底坎昆氣候會議(COP16)上，非常有可能會有兩份談判文件交付討論。

　德布爾說，各國除繼續協商新氣候協議外，的確該開始討論若談判繼續蹉跎，國際社會應如何處理議定書過期的問題。

公約展延 急迫

　即將在2012年過期的《京都議定書》，之前曾花了八年的時間，才通過各國國會的批准。而全球原預計在去年哥本哈根氣候會議(COP15)上，能達成新協議後交由各國審視；但最後國際間並沒有達成共識，僅由中美等五國提出《哥本哈根氣候協定》，作為主要排放國的政治承諾。

　目前共有122國簽署《哥本哈根協定》，5國明確拒簽(*6)。協定簽署國的溫室氣體排放量，約佔全球溫室氣體總量的83.79%。台灣也在波昂氣候會談前表達支持《哥本哈根協定》，提出的減碳目標是在2020年回到2005年的排放量，約等同依沒有任何減碳政策的排放成長，減碳30%-45%(*7)。

　除了聯合國所主導召開的會議外，全球下一次集會討論氣候議題，將會是由美國主導在本周六、日兩天，召集全球主要的排碳大國，在華盛頓舉辦主要經濟體能源與氣候論壇(MEF)。

關於作者

張楊乾，六年級生，曾任報社記者、大學研究助理。幾年前在看到我國友邦吐瓦魯被海水蓋過去的照片後，毅然決定飛到歐洲去 學全球暖化。現任台達電子文教基金會低碳生活部落格主編，所撰 《低 碳生活的24堂課》正在各大書店銷售中。

【參考資料】

(*1)Guardian 11-Apr-10 Climate change talks yield small chance of global treaty by John Vidal

(*2)Reuters 10-Apr-10 U.S., Demark cut climate aid after summit: Bolivia by Alister Doyle and Gerard Wynn

(*3)Bloomberg 9-Apr-10 Venezuela, Bolivia Urge UN to Set Aside Copenhagen Climate Pact by Ben Sills

(*4)AFP 10-Apr-10 Procedure battles dominate future of UN climate talks by Richard Ingham

(*5)Reuters 11-Apr-10 New climate talks set for 2010; gloom for treaty by Alister Doyle and Gerard Wynn

(*6)USCAN 4-Apr-10 Who’s On Board With The Copenhagen Accord

(*7)行政院網站 8-Apr-10 吳院長聽取「支持聯合國氣候變化綱要公約哥本哈根協議之函文」報告

【延伸閱讀】

《哥本哈根會議 為愚蠢年代揭幕》趙家緯 21-Dec-10 低碳生活部落格

《哥本哈根協議 爭議中產出》張楊乾 20-Dec-10 低碳生活部落格