【C】曾建元：國會應避免政黨和人情干預議事

文／曾建元　中華大學行政管理學系副教授

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馬英九於民國九十七年五月二十日就任總統，國民黨原已掌握第七屆立法院絕對多數席次，此際執掌國家政權，乃形成一致型政府的執政優勢。

國民黨在野時期，仍始終掌握國會多數，因而得以憑藉立法權對民進黨政府形成強而有力的制衡與監督，甚至主導重大立法的方向，由此可見立法權在健全我國政 黨政治機制上的貢獻。而當朝野易勢、國民黨全面執政之後，在野黨僅餘立法院議場作為憲政上的最後主戰場。政黨政治和民意政治精神的延續，乃必須依賴立法院 對於在野黨籍立法委員或在野黨黨團職權行使之制度設計，以及人民公意對於議事程序與內容的監督是否有效到位，因此，欲使民主能夠與時俱進，國會改革的重 心，

乃必須從民進黨時期透過修憲強化兩黨政治和政黨紀律，移轉和深入到國會內的少數保障和議事的透明化，以及議事紀律的強化。而立委的專業化和利益迴避，是對於選舉至上和黑金政治文化的提昇，本是國會改革的核心，但這亦與政黨與政客的共生互賴關係有關。儘管國會多數黨和執政黨皆為國民黨，其必須承擔最大的責任，但我們也看到民進黨在這方面態度上的曖昧。

馬英九執政二年來的國會改革，在法律案方面，僅有「立法院職權行使法」增訂聽取總統國情報告和政黨協商透明化之內容，但這都是張俊雄內閣時代的提案，議事網路直播亦是來自於公民監督國會聯盟的施壓。真正由國民黨倡議的改革，主要為糾儀長之設置。但立法院的議事衝突，實出於在野黨的議事運作，其改進應從增加在野黨參與重大決策的空間著手，特別是負責議事程序安排的程序委員會，在國會席次在野黨的低度代表尚無法經由修憲解決的情況下，多數黨也只能採取寬容的智慧。至於立法院自律能力不彰，實是各項國會進步立法無法落實的主因，引進院外民間力量參與紀律委員會，避免政黨和人情干預議事紀律的維護，恐怕是未來國會改革的方向。