《臺北市新興菸品管理自治條例》一讀版本一禁一開？

《臺北市新興菸品管理自治條例》一讀版本一禁一開？

臺北市議會今(27)日下午4時審查《臺北市新興菸品管理自治條例》草案，因一讀通過的條文內容為「一禁（電子煙）一開（加熱菸）」與台灣現行規範不符，因此今日再進行進一步討論。

王鴻薇議員首先指出，臺北市衛生局提出且目前一讀通過的自治條例草案只有禁止電子煙，沒明文規定禁止加熱菸，這與中央現行規範不符；而且與臺北市只有一橋之隔的新北市已經在今年4月通過、8月行政院核定執行「全禁新型菸品」，不只進度、連法規強度都超前臺北市。王鴻薇議員提案「為了市民健康，不讓下一代成為新癮害世代，不能再擱置法案，應趕快修正自治條例草案的第九條條文，將電子煙及加熱菸全部禁止。」

剛完成「台北市訂定新興菸品自治條例之政經分析」論文的李明賢議員立即附議，目前有9縣市完成新興菸品自治條例，尤其鄰近的新北市都已全禁電子煙、加熱菸，若臺北市通過一禁(電子煙)一開(加熱菸)，難道要新北市的業者都跑來臺北市開店嗎？

左：王鴻薇議員／右：李明賢議員
圖片來源：10/27臺北市議會 第13屆第06次定期大會 第08次會議

王浩議員先說本案在法規委員會審查時都沒有提出這些意見或數據，不應該在此時突然轉向要全禁電子煙、加熱菸。王浩議員認為「如果十個孩子抽菸有七個是抽加熱菸，那我們不禁就對不起國家幼苗」，請衛生局提供青少年吸紙菸及吸加熱菸的比率數據。

王鴻薇議員再表示，之前就已經有保留發言權，所以本來就可以提到在大會上討論，也拜託議長至少將此案進入朝野協商程序，無論如何不能再拖，為人民健康，要在本會期完成自治條例。

對新型菸品問題深入研究的李明賢議員再補充，根據臺北市教育局的資料，2015-2020年高中職以下查獲電子煙的案件增加了30倍！國健署也指出，2019年全台青少年紙菸吸菸率10年來首度攀升，同時電子煙的使用率增加逾五成，推估2019年全台至少5.7萬名青少年使用；同被禁止且市面上僅出現五年的加熱菸也已有1.6萬青少年使用。李議員強調，並不反對進入朝野協商，但數據已經顯示我們不能再等，要趕快修法全面禁止。

陳建銘議員及吳世正議員也附議指出，現在立法已經慢了，家長們都很著急，目前中央現行規範就是禁止電子煙與加熱菸，臺北市不宜打開這道門，為了孩子們的健康，現在立法還來得及。

左：陳建銘議員／右：吳世正議員
圖片來源：10/27臺北市議會 第13屆第06次定期大會 第08次會議

針對《臺北市新興菸品管理自治條例》草案審查，臺北市國中學生家長會聯合會副召集人張誌傑指出，臺北市已是全台新型菸品交易最熱絡的地方，自應當機立斷全面禁止新型菸品，不只能有效捍衛市民健康、保障青少年免於新型菸品荼毒，更能影響中央，導正《菸害防制法》應有的修法方向，確保台灣近四十年菸害防制的努力成果，不會因菸商「推陳出新的毒品」而功虧一簣。

董氏基金會主任林清麗則指出，傳統紙菸已盛行百餘年，台灣經過將近四十年的努力，成人吸菸人口才從500萬人降至目前的252萬人(官方數據)。然而菸商2011年全面介入產銷的電子煙，以及2015年再推出加熱菸等新型菸品崛起，被菸商美化包裝為「減害、可以幫助戒菸」的產品，導致台灣青少年的吸菸率及新型菸品的使用都在2019年開始雙雙顯著上升，為了我們下一代的健康，應及早終結舊有菸害(傳統菸品)並制止新菸害(新型菸品)產生。

終身義工陳淑麗指出：「菸商蓄意扭曲，傳統紙菸不好，但董氏基金會只反新型菸品，不反紙菸！」用造謠來打擊真正的反菸團體！事實上，只有「臺灣拒菸聯盟」推動的「未開放的『電子煙、加熱菸』兩者全禁，同時目標終結盛行百餘年的紙菸」，才能避免台灣年輕人淪為新癮害世代及確保國人健康。

《臺北市新興菸品管理自治條例》草案進入二讀審查-王鴻薇議員率先發言與提案禁止新興菸品
影片來源：10/27臺北市議會 第13屆第06次定期大會 第08次會議

目前臺北市一讀的草案版本內容疑慮如下：

1. 電子煙與加熱菸在現行法規範下均屬非法商品，但臺北市自治條例草案第九條第一項僅有電子煙之禁止規定，法諺有云：「明示其一，排除其他」，意即未被列舉出來的事物即非法規效力所含括，似暗示加熱菸並非本自治條例所欲禁止之客體，與現行法制不合。

 2.《臺北市資訊休閒業管理自治條例》規定：資訊休閒業之營業場所，應距離高中職以下學校二百公尺以上；另外依據《臺北市土地使用分區附條件允許使用核准標準》規定：遊藝場（電動玩具、遊樂場、撞球場）及其他足以危害兒童身心健康之場所，距離國小應在一百公尺以上。新型菸品對於學子身心健康危害甚鉅，但一讀版本卻僅禁止學校周邊五十公尺。

 3. 一禁(電子煙)一開(加熱菸)，將陷下一代成為尼古丁癮害世代！檢視日本、韓國、加拿大等「開放成人選擇、禁止青少年使用」的實際經驗，成人未蒙其利，卻換青少年濫用有餘、深受其害！

4. 跨國菸草公司已研發推出「複合式加熱菸lil Hybrid」，即外型是加熱菸，但內藏電子煙匣，以應付部分國家「一禁一開」的政策。鄰近的香港也曾面臨少部分議員強力要求一禁一開，但其衛生局局長公開回應：「電子煙與加熱菸幾乎都是同一銷售管道，『一禁一開』不但難以執法，還必須增聘20名以上執法人員及每年再多支付千餘萬元(約新台幣5000萬元)的公帑，才有可能規管」。

家長婦幼團體建議修正《臺北市新興菸品管理自治條例》

新北市的條文：

附註：

1.日本的社會與新菸草網路調查，15-19歲青少年加熱菸使用率，2015年為0.6%，2019年增至4.8%，短短時間增加8倍。

2.韓國開放成人使用電子煙，一年後青少年曾經使用電子煙比例為0.5%，3年以後增加到9.4%，遽增19倍；而2017年開放成人使用加熱菸，一年後就有約3%青少年曾經使用，比電子煙的擴張還快。

3.加拿大於2018年開放成年人合法選擇電子煙，一年後青少年電子煙使用率從8.4%驟升為14.6%、增加約八成，同時青少年吸菸率也從10.7%迅速攀升至15.5%！

*為揭露菸商真面目，扭轉網路充斥菸商扭曲誤導的現況~由國內權威醫師組團隊開設「台灣拒菸聯盟」此專頁。