向海致敬》開放水域遊憩活動連署達標張景森:水域遊憩應推廣

2021.10.31 11:58

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行政院國發會公共政策網路參與平台提供民眾連署表達意見的平台，9月22日發起的「廢除發展觀光條例36、60條，真正開放水域遊憩活動！」，在一個月左右的時間即達到了5000人門檻，主管機關交通部必須在12月29日前與連署發起人召開討論會議並提出具體回應。

台灣開放水域聯盟喊出「水域解嚴，還我海洋國家」的口號，希望解除水域空間限制，還給民眾親近水域的權利，並推動教育，讓台灣人真正與海共存，且行政院張景森委員曾經說過：水域遊憩活動管理辦法，應該要改名成水域遊憩推廣辦法。

民眾連署要求廢除發展觀光條例第36條、60條，真正開放水域遊憩活動。/圖：擷取自公共政策網路參與平台。

台灣水域遊憩活動遭政府無理封殺民眾提出三大訴求

根據連署建議事項指出，台灣四面環海，為何海面上經常一片空蕩？現況是許多水域遊憩活動都被無理的地方政府公告限制住了。發展觀光條例36條、60條，讓台灣的水域遊憩活動發展窒礙難行，此連署提出三大訴求：

一、廢除發展觀光條例36條、60條。
二、修正水域遊憩活動管理辦法，要求發布公告之前必須經過審核、訂定管理規範時也必須徵詢專業意見。
三、請體育署訂定水域活動應注意事項，以利大眾參考。

現行法定水域遊憩活動

1. 游泳、潛水。
2. 操作騎乘拖曳傘等各類器具之活動。
3. 操作騎乘各類浮具之活動；各類浮具包括衝浪板、風浪板、滑水板、水上摩托車、獨木舟、泛舟艇、香蕉船、橡皮艇、拖曳浮胎、水上腳踏車、手划船、風箏衝浪、立式划槳及其他浮具。
4. 其他經主管機關公告之水域活動。

泡棉船、波特船等動力浮具已納入管理，屬第三類「操作騎乘各類浮具之活動」。新北市政府也公告「釣魚」為水域遊憩活動。只要是跟發展觀光條例36條牽扯上的水域遊憩活動項目，地方主管機關就可以依法限制/禁止。

發展觀光條例60條罰鍰不斷增加至今罰鍰金額已調漲十倍

民國69年當時觀光發展條例第44條規定「風景特定區內國民旅舍及遊樂設施業，違反本條例及依據本條例所發布之命令者，處一千元以上、一萬元以下罰鍰，觀光主管機關並得會同有關主管機關按其情節定期停止其營業之一部或全部。」

民國90年罰鍰增加，觀光發展條例第60條「於公告禁止區域從事水域遊憩活動或不遵守水域管理機關對有關水域遊憩活動所為種類、範圍、時間及行為之限制命令者，由其水域管理機關處新臺幣五千元以上二萬五千元以下罰鍰，並禁止其活動。前項行為具營利性質者，處新臺幣一萬五千元以上七萬五千元以下罰鍰，並禁止其活動。」

民國104年罰鍰再度增加，「於公告禁止區域從事水域遊憩活動或不遵守水域遊憩活動管理機關對有關水域遊憩活動所為種類、範圍、時間及行為之限制命令者，由其水域遊憩活動管理機關處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰，並禁止其活動。前項行為具營利性質者，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰，並禁止其活動。具營利性質者未依主管機關所定保險金額，投保責任保險或傷害保險者，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰，並禁止其活動。」

發展觀光條例36條（授權限制&禁止水域遊憩活動）、60條（罰鍰1-15萬元）
https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=K0110001

水域遊憩活動管理辦法（36條的子法）
https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=K0110024

民眾憂恐釀意外航海學者方凱弘籲接觸了解風險

台北市湖濱里里長陳尤雪回應，不是不歡迎大家水域遊憩活動，而是希望民眾可以另尋更適合的地點。她認為，碧湖公園汙染程度嚴重，水質不佳，也沒有相關安全的設備，並不適合水上活動，更擔心如果發生事故有生命安全之虞時，「哪個單位要去負這個責任？」

針對水域遊憩的風險，台北海洋科技大學航海系助理教授方凱弘則認為，「危險是一個相對的概念」，他提到，危險建立在無知與不了解之上，而台灣是環海的國家，民眾都可以輕易接觸到水域，希望藉由水域解嚴，可以讓民眾接觸、了解水域，危險自然也就不復存在。