2019年宣布建立超過「低排放區」的「超低排放區」後，倫敦嚐到空汙減輕、城市塞車情況緩解的甜頭，遂宣布2021年10月大幅擴張「超低排放區」，範圍幾乎將整個倫敦包含在內。但這究竟是「擾民」還是「利民」呢？
倫敦是全世界車流量最高的都市之一 。圖片來源：Chbec/ Pixabay
都市是製造高碳排最主要的場域，除了產業密集、人口聚集之外，大量車輛進出也是原因之一；再加上歐洲許多都市發展得早，起初的道路設計沒有預期都市規模的擴張，導致狹窄的街道在上下班尖峰時間容易堵塞，車輛怠速也造成更多的碳排放，意在減少都市車流輛的「低排放區」（Low Emission Zone，簡稱「LEZ」）概念於是萌芽。
COVID-19期間，基於防疫的需求，路上的行人與車輛大幅減少，而賦予各大都會區擴大實施低排放區的大好機會。許多歐洲大城市，像是倫敦、柏林、米蘭、斯德哥爾摩與哥本哈根等，都已經推出自己的LEZ版本。其中，倫敦的低排放區跟其他城市略有不同且更加超前——不只劃有單純的低排放區，還規劃「超低排放區」。
早在去（2020）年，倫敦就宣布將在今年10月25日擴張市中心的超低排放區（Ultra Low Emission Zone，簡稱「ULEZ」），並對超出排放標準的車輛收費，因而被《衛報》認為是全球最具野心的低排放區計畫之一。
「超低排放區」擴大18倍 倫敦展現整治城市空氣決心
倫敦最早劃設的超低排放區僅涵蓋最繁忙的倫敦市中心，也就是北起尤斯頓車站（Euston）、南至沃克斯豪爾（Vauxhall）車站間的圓形範圍；不過10月後，範圍將擴張到倫敦北環路（North circular road）與南環路（South Circular Road）之間。
ULEZ面積足足擴張了18倍，幾乎將整個大倫敦都會區都含括在內，這也代表在倫敦生活、工作的所有人，都被納入到了ULEZ的範圍當中。
倫敦擴大「超低排放區」範圍，幾乎將整個倫敦包含在內。圖片來源：Transport For London
倫敦當局會設置路牌，告知用路人已進入ULEZ；同時，路邊的攝影機會掃描車輛的車牌並與資料庫進行比對，藉此判定車主是否需要繳費。如果被偵測到不符現行的排放標準，就須繳交每日12.5鎊的費用；如果未能在時間內繳款，將面臨最高140英鎊的罰鍰，ULEZ剛開始實施時，就有車主因為不配合，在拒繳81天後吃下價值高達1.3萬英鎊的高額罰單。
不過車主如果只是單純將車停放在ULEZ內而沒有行駛，就不會被收費。另外，ULEZ內仍有「壅塞區」，進入此區還會被加收「壅塞費」。
超低排放區於1992年首次發布，以每四年更新一次的「歐洲汽車廢氣排放標準」作為規範基礎：摩托車類別的車輛須符合歐盟三期標準，其中二輪機車的允許氮氧化物（NOx）排放量是每公里0.15克，三輪則以使用汽油、柴油為區別，分為每公里0.4克與0.65克；汽油車則須符合歐盟四期標準，每公里排放量為0.25克；而柴油車則需達到歐盟六期標準，允許量每公里僅有0.06克。
根據「超低排放區」的標準，車主如果不改善車輛排汙就需要付錢。圖片來源：Wiggijo/ Pixabay
「超低排放區」標準嚴格 逾35萬輛車受影響
根據這個標準，以汽油車來說，由於四期標準於2006年生效，任何2006年以前出廠的車輛，都不符合ULEZ的規範；而柴油車的六期標準於2015年才生效，代表2015年前出廠的柴油車輛都要付錢才能在此範圍內行駛。英國汽車網站Car.co.uk指出，可能有超過35萬輛車會受到影響，不過那些有歷史價值、車齡超過40年的經典老車，則不用擔心，這些車並不在規範範圍內。
由於ULEZ全年無休，一年365天、一天24小時持續運作，僅有聖誕節當天會放寬執行標準，因此，在規定標準前買車的車主，如果沒有換一輛符合規範的新車，進入ULEZ就需要繳款。而對於那些才買新車不久、里程數仍不高的車主來說，處理掉這輛再也不能在倫敦開的車，也會讓他們大大失血。
為此，倫敦交通局（Transport For London, TFL）也替低收入戶提供了補助，幫助他們換新車；除此之外，如果選擇將舊車報廢，普通車輛可獲得2000英鎊、摩托車可獲得1000英鎊的補助，而大型巴士最多則可 獲得7000鎊。
「超低排放區」的收入將會投入改善倫敦既有的交通系統。圖片來源：Free-Photos/ Pixabay
改善空氣品質成效顯著 其他英國城市可望跟進
倫敦交通局的數據顯示，ULEZ政策首次實施後的2019年10月，市中心的高汙染車輛就減少了13.5萬輛，符合嚴格排放規範的車輛則從2017年的39%上升至2020年的80%，路邊氮氧化物汙染值更下降了44%。由於效益十分顯著，促使倫敦政府決定擴大範圍，進一步為都市內的乾淨空氣而努力。除此之外，其他英國城市也正在觀望，未來可能會跟進。
至於ULEZ所收取的這些費用，倫敦交通局打算將其用於改善既有的交通網絡，例如：規劃更方便的腳踏車道與公車道，更新現有的地鐵等，這將進一步改善倫敦的空氣品質，將其打造成一個乾淨舒服的大都會。
參考資料：
The Ulez countdown: Londoners have a year to ditch old polluting cars
The Guardian view on low-emission zones: the UK must clean up its act
London ULEZ Changes - Is Your Car Affected?
What Are the Euro Emission Standards?
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