COP26系列二：疫情陰霾籠罩下，一場昂貴又艱難的氣候大會
在疫苗、經費、投入成本與管制措施等多重壓力下，無怪乎COP26被評為「史上最貴」的氣候會議，也凸顯了南北不公和貧富差距的不平等現象。
COP26的一些前置會議。（圖片來源：COP26推特）
2021 年 10 月 31 日至 11 月 12 日，估計將有來自世界各地兩萬多人，及上百國的的元首及政府首腦，齊聚在蘇格蘭的格拉斯哥（Glasgow），召開第26屆聯合國氣候高峰會（COP26）。
事實上，這是場推遲了一年的會議。
格拉斯哥會議原訂於去年年底舉辦，但當時全球遭逢新冠疫情的侵襲，不得不延期舉辦，許多攸關氣候行動的重要決定也因此而延宕，今年拜疫苗接種逐漸普及，各國疫情也稍有放緩，讓議程得以重新展開。
又貴又麻煩，疫情更加凸顯南北不平等
不過，此時舉辦大型國際會議，仍是困難重重。最先面臨的難題就是: 疫苗分配不均 !
新冠疫苗問世將近一年來，不少先進國家目前的完整接種率都超過一半人口，像是英國、法國、義大利以及蘇格蘭當地，皆已超過70％，國內疫苗供應也相當充足。
然而，對很多發展中或是低度發展國家而言，疫苗依然遙不可及，只能靠捐贈或是國際分享平台COVAX獲得少量疫苗。如截至十月中，逾兩億人口的非洲大國奈及利亞，全國接種率只有1.1%，其餘非洲鄰國如：衣索比亞(0.8%)、烏干達(0.9%)、塞內加爾(3.4%)、甚至地中海沿岸的阿爾及利亞(9.2%)等，接種率都還沒跨過一成門檻。
每年參與COP的差旅和相關成本，常因各國物價行情而有所不同。
對此，「氣候少女」格蕾塔.桑伯格（Greta Thunberg）多次呼籲各國政府重視疫苗分配不公的狀況。身為大會主辦國，英國允諾提供與會者所需疫苗。COP26起跑的前幾個月，報名者都會收到電子郵件，除了調查疫苗接種狀況，也會詢問是否需要疫苗？
另一個麻煩，是很現實的經費問題 。
除了染疫風險，對非富裕國家的與會者來說，遠赴重洋開會無疑是筆巨大開銷，除了機票受疫情影響而上漲，蘇格蘭當地住宿也供不應求，有些市中心旅館更獅子大開口，原本一晚60歐元左右的房間，這陣子竟然漲到上千歐元的誇張地步。
花錢之餘、也浪費很多時間。假使未完整接種疫苗，或來自被英國列在「紅色警戒名單」的國家，都得提前5~10天飛到當地在旅館隔離，相關開銷又因此增加。而且許多人回到母國，還必須接受一堆防疫檢驗和隔離措施，真是勞心又傷財。西非氣候行動網絡（Réseau Action Climat d’Afrique de l’Ouest）來自塞內加爾的成員就陶侃:「按照這價碼來看，這次會議只有富裕國家才負擔得起。」。
在疫苗、經費、投入成本與管制措施等多重壓力下，無怪乎COP26被評為「史上最貴」的氣候會議，也凸顯了南北不公和貧富差距的不平等現象。
比往年複雜、難度也更高的氣候會議
回到會議本身，COP26遭遇的挑戰也是前所未有。
即便承平時代，舉辦大型國際會議本來就不是簡單任務，何況在疫情陰影揮之不去的當下。截至十月中旬，英國每日確診人數仍然超過四萬，許多市民團體建議，不妨改用遠端視訊模式舉行，或乾脆再次延期算了。
無奈，氣候變遷的惡化狀況愈演愈烈，使COP26有其不得不為的燃眉之急。
儘管新冠疫情仍未散去，但氣候會議也有其不得不辦的決策壓力。 （圖片來源:COP26臉書）
來到2021年，已是 《巴黎協定》（Paris Agreement）問世的第六年，此時正是要求會員國遞交加強版國家自主貢獻（NDC）的關鍵時期，期盼各國提出更有野心的2030前減碳計畫。
本屆大會主席、前英國商業能源和工業策略部長Alok Sharma便堅持，各國領導人應該親自赴會解決氣候危機，並做出更有野心的承諾。目前，預計出席的領導人包括英國伊麗莎白女王、美國總統拜登等近百位，但也有中國、俄國、澳洲等國尚未確定。
為保護這些達官顯要，高規格的維安措施勢必難免。主辦單位已經跟世界衛生組織（WHO）共同制定相關的防疫和健康規定，如在室內走道要戴口罩，每天進場都做檢測。英國政府更向格拉斯哥周遭酒店和出租公寓分發了約28萬個快篩試劑，方便與會者每天自主健康管理。
此外，由於談判會議空間經常人數眾多，且少有對外窗戶，談判過程更耗費多時，大會強烈建議與會期間最好把口罩戴好戴滿。而往年開放給非政府組織或公民團體的旁聽名額，今年也只能全數取消。
「包容」原是COP26的口號之一，卻因防疫措施和與會成本凸顯了國際間的不平等。（圖片來源：COP26推特）
無論如何，相較於今年東京奧運舉辦前有多達七成日本人表示反對，英國與蘇格蘭當地居民對COP26的接受度已算不錯了。住在愛丁堡的友人Ewan直說：「從政治角度來說，我認為舉辦COP26沒有爭議，但有些人還是會因疫情風險，對舉辦這樣的大型集會有所保留。」
看來，不管是對主辦國、在地民眾、或是千里迢迢而來與會者而言，COP26都是一次昂貴、複雜、又極為艱鉅的挑戰。
【參考資料】
Le monde (11/10/2021), « COP26 : les délégations africaines à la peine pour se rendre à Glasgow »,
The New York Time (05/10/2021), « Pandemic Complicates Preparations for COP26 Climate Summit »
FranceInfro (15/10/2021), « COP26 à Glasgow : programme, dates, enjeux… On vous dit tout sur la conférence des Nations unies pour le climat »
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