廿年台灣土地淪落的代價

文／曾旭正，中華民國社區營造學會理事長、台南藝術大學視覺藝術學院院長
（本文部分內容刊載於20100720聯合報民意論壇）

日前農民團體為多件土地徵收案夜宿凱達格蘭大道，數個月前復出的無殼蝸牛也在二十一年前以夜宿的方式抗議房地價高漲的問題。這兩個同樣以夜宿為手段的抗 爭，其所關懷的課題都是土地，以二十年的間隔遙遙呼應。這二十多年，可說是台灣土地淪落的過程，造成不論都市住民或鄉村農民都為它吃足苦頭，實在應該徹底 改變。

小市民因不當土地政策，對未來不敢有想像

二十多年前無殼蝸牛運動現身街頭時，正是台灣土地價值觀大幅轉變的分水嶺。當年無殼蝸牛針對愈來愈高的房價，嚴正呼籲「居住是基本人權」「政府應該抑制房地價」的訴求，要求政府應依實際交易價課徵交易所得稅以扼止房地炒作並避免地價不斷上揚。
但當時面對的是，已逐漸茁長的觀點如「房地價上漲是自然的事」「政府不應干預房地產市場」，甚至於贊許「房地產是很好的投資(機)管道」。無殼蝸牛運動終究無法撼動土地政策，台灣社會也普遍接受了上述價值觀。

今年，當中國不斷強力訴求打房政策時，台灣政府不動如山甚至發言否認「打房」，正是最好的表徵！

然而，二十多年來，尊重市場的結果是什麼？房地產商大賺成為報紙最大的廣告客戶、都市蓋出超高層的大樓愈來愈擁擠、年輕家庭買不起房子自也不敢生孩子、正派廠商設廠成本大漲、愈來愈多財團覬覦農地變更、田僑之城台中市治安敗壞、政府的公共建設因地價而成本大增等等。

在自由市場觀點下，業者總以增加商品供給可以調整價格而要求變更更多土地為建地，或者給予更多容積來增加供給，但其結果是，興建出來的可居樓地板早已超出合理需求的二倍有餘，但房價依然節節上升。在面對氣候變遷力求節能減碳的今天，這樣盲目供給的方向還能不緊急剎車嗎？

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農民因不當政策，被剝奪耕作生存權

此次農民團體夜宿凱道，就個案看是被層層擠壓至存亡關頭而不得不鳴的表現，但就制度看，更是為全體台灣人民對扭曲之價值觀與土地制度的嚴重控訴。

由於地價缺乏控制，土地成本普遍提高，廠商無力以市價取得設廠用地，遂轉以「重大建設投資」的美名促使政府協助透過徵收方式來取得土地；反過來，政府為吸引廠商投資，但無力以公帑價購土地，只好藉由公權力「加工」農地為建地。

近幾年來，許多縣市廣用徵收或重劃的手段來取得土地，在「追求開發」的意識形態支持下，甚至被視為「施政魄力」的象徵。許多順利完成徵收的個案，創 造了無數的「田僑」；只不過，我們通常看不到過程中部份農地的地主根本不願意農地變更，只期望保有農地繼續耕種繼續生活，只是他們是少數，他們的價值觀不 符合時代潮流。

世界上許多自由市場的國家其實對地價是有控制的，德國即是一例。德國重視人民的生存權，因此有許多法規和機制讓政府不能輕易採用「徵收」手段，為此迫使行政單位要發展出「市價購地」「換地」的處理模式；進而，也因為政府動不動必須以市價購地，所以也才促成政策來控制地價！

如此，環環相扣的結果是，地價合理不淪為投機，人民權利不因公共建設而受損，行政部門也更要為自己的建設構想辯護，規劃與行政的專業度自然提昇，這是一套合理而正向的循環。

為長治久安著想，台灣實在應該痛定思痛大幅改變土地制度並引導社會建立合理的房地產價值觀，七一七的農民以其自身的痛苦為代價，能否喚醒我們接續行動，幡然改正台灣的土地之路？這是我們應該自期的。

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