動保入憲 推行路上知多少

【記者 王郁婷、石文心／台北台中報導】

台灣動保意識在近年大幅成長，相關團體因此倡議動保入憲的議題，望能提高動物位階與福祉，某些社會人士則認為應先做好相關配套措施，避免出現問題，而目前此議題仍在討論階段，未來是如何發展，還有待團體與公眾、政府之間的磨合。

凱道大遊行 訴求動物入憲法

約70個動保與公民團體於2月20日在凱道舉辦「為動物發聲～動物保護入憲大遊行」，呼籲應將動物福利列為國家應盡義務。

根據憲法增修條文第十條第二項中，「經濟及科學技術發展，應與環境及生態保護兼籌並顧」，其訴求望能透過再加上「動物」二字，提高動物在法律上的位階。

動物保護行政監督聯盟 何宗勳秘書長：動保入憲，他具有很大的象徵，動保團體當然有很高的理想，希望把很多的想法都放進到憲法增修條文當中，但是因為你的想法越多，共識就會越難，所以我們就選擇了共識最高的，就是在憲法增修條文第二項裡面，增加兩個字叫動物。

模糊地帶 台灣相關法規現狀

從現有的法規來看，由於動物在法律上被稱為「物」，動保團體認為動物在與其他法律競合上是弱勢的，不被優先對待。

律師 蕭立俊：現在我們在提倡，就是有一些動保人士在提倡的入憲，主要的一個原因就是因為，我們把犬貓，在法律的地位當成是物品，我們並不是把牠當成擬人化或者是類人化，我們用一個名詞叫做擬人化，那牠實際上還沒有，所以他們希望透過入憲這件事情，可以把牠擬人化。

動物保護行政監督聯盟 何宗勳秘書長：我們憲法條文當中，都沒有動物兩個字，那麼，因此我們國家在各種法律的制訂上，他就不一定會以動物作為優先的考量，比如說在民法當中，動物牠就不是生命，牠就是物品，等於說在民法裡面，如果動物死亡，他叫動物損毀，或者壞掉，他就跟生命是完全無關，因此在同樣的法律競合的過程當中，只要是跟動物有關，他就不會被優先考量。

而《動物保護法》與《野生動物保育法》則是目前最主要有關動物的法規，而動保法在社會事件的出現下，也經過了屢次的修法。

律師 蕭立俊：（動保法與野保法）來說的話，他其實分為所謂的有主，就是有飼養跟沒有飼養，就是說，他其實主要的，野生動物牠其實，牠生存在，棲息在沒有人去管牠的環境下面，哺乳動物、鳥類、爬蟲類，這些我們是需要受到野生動物保育法的一個規範。

律師 蕭立俊：（動保法）他總共經歷過十五次的修法，如果總結來講，他的規範希望能夠更精準，主要要更精準可能有三個層面，第一個就是要規範像是，養的人要負什麼責任，第二個就是說，我需要把動物照顧到什麼樣子的狀態，第三個就是說，我們某一些人，他可能是在買賣動物，或者是說用動物作展演，那我們需要把他的規範的架構弄得更清楚、更明白。

根據資料顯示，動保法總共經過十五次修法，如紀錄片《十二夜》所衍生的落日條款，促成零安樂死，以及河馬阿河因運送途中死亡而修正，展演動物需申請以及安置的相關規範。但法律實際的運行上，卻仍有許多不平等與模糊地帶。

生態工法發展基金會 研究員游崇瑋：動保法好像是第一條（動保法第三條）直接定義說什麼動物是歸動保法管， 他就說貓狗以及其他的特定寵物，那這樣子的話就形成一個，現在一個霸王條款，就是說所有的貓狗都適用於動保法，但是其他東西不一定，兔子不一定、人養的蜥蜴不一定，寵物蟒蛇不一定，那要看主管機關怎麼定義， 那你們依照主管機關怎麼定義的時候，就讓模糊空間是很大， 人家怎麼說你就可能就只能跟或者是同意這樣子。

動物保護行政監督聯盟 何宗勳秘書長： 那根據非正式調查， 我們台灣現在家裡養的各式各樣的寵物高達1000多種。有沒有看到前一陣子不是那個綠鬣蜥，（被）人道（處理）一萬多隻， 還有那個非法走私154隻貓，這就是很多法規不完備下，很粗暴的對待生命的做法，所以我們現在的動保法， 就問題非常多， 更不用談野保法。

推動議題 理想與現實的拉扯

然而，對於相關議題，社會人士也表示，動保團體已經將標準訂的很高，動物權利在社會上已經過多，且多是針對陪伴動物，入憲或修法之前應從實質面評估，避免發生問題。

生態工法發展基金會 研究員游崇瑋：動團，這些動物的權利似乎是有點太多，比方我們最常講的就是說我養的狗，跟這個，到野外去那這個狗如果咬了野生動物，那怎麼辦， 通常是沒有辦法怎麼辦的，因為就算這隻動物是保育類野生動物，但是他這個懲罰其實很難回到飼主身上。（他們）會一直說這個寵物店或者繁殖場的問題， 其實寵物店或者繁殖場，被他們好多年這樣搞下來，他們的標準都很高了，那合法的業者已經有了非常高的標準，你再把那個標準再往上加，其實有點不合實際，就是說已經90分了，你要讓他進步到95分、100分，這有點困難，但你要那個目前不及格的飼主責任抬高到80分是比較容易，這個我們都理解， 所以我覺得是應該，他們應該要把這個重點就是轉過來一些。

討論過程 推廣議題的催化劑

而動保團體則認為，動保入憲應為一個突破口，不只是引導社會關注，更讓未來相關的修法能更順利、完善。

動物保護行政監督聯盟 何宗勳秘書長：動物保護（入憲）最大的意義呢就是，他有一個憲法的一個宣誓，然後在這個宣誓的過程當中，彰顯國家對動物保護的重視，也有助於未來，跟相關法律在競合的時候，或者是我們在推動任何的修法、立法的時候，有助於提高動物的位階跟動物相關的福祉。

動物保護行政監督聯盟 何宗勳秘書長：我們公民團體在推動、在倡議的過程當中，都會引導社會的進步，那動物保護這個觀念呢，雖然我們台灣是屬於東方的儒家思想，是對生命的尊重，可是我們過去不管在任何的教育，各個方面我們還是對動保的意識還不是很高，所以透過這個議題的倡議，是會幫助我們能夠關心動物，更加的重視一些動物的福祉。

而其中討論與爭辯的過程，也能讓更多民眾得知議題內容，進而提升不管是關於動物保護，抑或是實際狀況的了解。

生態工法發展基金會 研究員游崇瑋：其實我覺得大家對於貓貓狗狗或者是野生動物的關注度一向都不高，就像他們其實有說，動團是、動保議題是弱勢等等，那其實我覺得某個程度他們講的沒有錯。野保就是更少人關注，所以我覺得普遍提升大家對於這個野保或者是動保的關注度，這個蠻重要的。

生態工法發展基金會 研究員游崇瑋：那經由他們這樣子出來說要這個動保入憲的話，我覺得也是激起一些討論的漣漪，其實很多時候我們在網路上有論戰，那重點並不是當下你要戰贏那個人。但是你寫的每一個東西，旁邊都有人在看，旁邊就會說你講的是不是有道理，有人會說，為什麼你們這麼好戰阿，喜歡在網路上寫這些，但是其實不是，我不是為了那個人，我是為了旁邊的其他的觀眾在說這些事情。

公共政策 全民參與

因人類與動物共同生存在一個土地上，進而衍生法規，而社會中的團體為了讓規定更加完善，實踐其理念，提出修法，甚至是修憲，而任何改變下，總會面臨理想與現實面的拉扯，以及社會上的爭論，不論結果為何，中間的討論與議題的曝光都是重要的要素，讓公眾能夠參與並了解，也是推動公共政策最關鍵的，而動保入憲仍處於討論階段，之後的發展還有待所有人的參與與磨合。