「大家來找廠」 抓農地違章工廠onTV

【記者李佳芸、陳文亭／台北市報導】地球公民基金會和g0v零時政府合作開發「違章工廠回報系統」，讓民眾去拍農地上的工廠。後來創立「大家來找廠」計畫，透過示範題簡介農地工廠議題和遊玩方式，再來民眾將比對新舊航空圖抓出是否有新增的農地工廠，用遊戲的方式去做核對，補足拍照檢舉缺少的資料，也能減少時行政流程、加快處理。同一地區收集兩份以上同樣的答覆就會採納，地球公民去複查，向地方政府證明新增農地工廠的事實，目前已檢舉超過五百家工廠。

↑地球公民基金會蔡佳昇專員。照片提供／地球公民基金會

從山林、花東問題到農地工廠 地球公民基金會為環保發聲

地球公民基金會從高雄起家，原先在做揭發山林的不當開採、阻擋花東飯店開發，從二〇一六年起，開始關注農地上違建工廠的問題。地球公民國土組專員蔡佳昇提到，因為有一位研究員吳其融他的家鄉就在台中烏日，有感於家鄉的農地旁越來越多違章工廠，讓老住戶北污染的受不了而被迫遷離，因此開始做關於農業和土地的研究。」並將此議題帶入地球公民，希望利用切身經歷和團隊的相關知識，來幫助其他也面臨相同問題的農民。

有些農民會寄信、打電話向地球公民投訴，希望幫助他們讓田周遭的工廠搬遷。但許多時候農民不只是投訴違章工廠，也非常熱烈的希望可以立馬對工廠做出像停工、斷水斷電等實質影響，因此非常著急的向地球公民基金會傾訴，讓蔡佳昇也笑稱他們很像張老師專線，不僅接收舉報也要聆聽、開導民眾。

而他們想到加速影響政策的方式則是建立「違建工廠回報系統」，不僅讓大眾看到農地工廠的問題，也透過公民參與，讓他們成為可以實際影響政策的人，並把大家搜集來的資料變成倡議上的材料。

↑彰化鹿港鎮空拍農地工廠。照片提供／地球公民基金會

當地球公民碰上g0v 合作開發「違章工廠回報系統」

二〇一九年工廠管理輔導法修法通過，以二〇一六年五月二十日為界，在此之前符合資格的未登記工廠可以進行「特定工廠登記」作業，言外之意即是讓現行四萬多家工廠就地合法。引起民間團體眾多反彈，所以提出了三原則「不新增（工廠）、不污染、不危及公安」，且在二〇一六年後的新建工廠如不符合法規標準，如有民眾檢舉就需「即報即拆」。

地球公民基金會為了監督政策是否確實實行，因此在二〇二〇年與g0v零時政府合作開發「違章工廠回報系統」，透過民眾的力量幫忙審查、回報違建。蔡佳昇說：「民眾可以去拍家裡附近的農地工廠，然後上傳，我們這邊會去複查和搜集資料，並監督地方政府是否確實去拆除跟懲處違建。」

然而回報系統的量仍然有限，且許多農民因害怕舉報被發現而不願聲張，因此社群性低，再者重視農地違建議題的人，大多是都會區的民眾或是平常就有關注環保議題的人，與實際會去檢舉工廠附近的農民跟居民是不同群人，因此蔡佳昇說：「如果想讓更多關注議題的人加入這個倡議，就必須想到新的方法。」在長期與公務員打交道的過程中，蔡佳昇被公務員問道：「如何證明那些工廠是後來才新建的？」讓他萌生了用航空圖做比對來抓違建的方式，用二〇一七年以前和二〇二〇年後的新舊航空圖來做比對，看是否有新的違章工廠出現，於是便誕生了「大家來找廠」的小遊戲。

↑「大家來找廠」遊戲頁面。照片提供／地球公民基金會

高達七千人次參與「大家來找廠」 全民共同為農地問題努力

「大家來找廠」這款遊戲希望透過民眾力量來去消化大量的航空圖比對、增加準確度，提高效能。民眾在玩遊戲的過程也在幫忙採證，「大家來找廠」就像農地版的大家來找碴，先透過示範題告訴民眾如何正確辨認田地和工廠，再來透過二〇一七年以前和二〇二〇之後的新舊航空圖比對，確認現在土地的使用狀況。目前「大家來找廠這款遊戲總共有六千多個題目，內容是關於航空圖上的土地使用為農田、住宅或是工廠，在新舊航空圖對比下是否有新增或擴建，民眾可以透過點選二選一是農地或是工廠的答案來做回覆。在遊戲上市的不到一年，已有一千多個（工廠）被辨認出來是新增的，這樣的數字是地球公民需花費約兩年半才能清查出來的數字。

由於針對航空圖是否為農地，或是否擴建其實光看圖是沒有標準答案的，所以為了增加辨別的實用性，辨識過程同一地區三份回覆中要有兩個遊戲結果是相同的（顯示為工廠或為農地）才會採納。還有為了預防有人惡意作答設置了防呆機制，每五題就會有一題的測試題，利用簡單的是非題，如放一張房屋的照片詢問是否為建築物，民眾只需回是或否，若這題答錯此次作答將不予採計。一次遊戲共十題，皆為是非和選擇題，實測頂多花費兩分鐘的時間，民眾在不花費太多時間的情況下也可以幫助找出違建工廠，讓地球公民依此證據去進行後續的檢舉與督促改善，維護農地生態。

目前已有七千人玩過「大家來找廠」這個遊戲，雖然有些民眾對農業工廠的議題不熟，但可以透過遊戲來了解這個議題並協助辨識工廠。蔡佳昇說：「後續我們會把民眾找到的成果作面積的排序，並到違建面積最大的地方去拍攝較嚴重的幾間作檢舉，請縣市政府在兩個月內處理。」且他提到如果縣市政府將其擱置、不予理會，將不排除進一步像在縣市政府前開記者會、用行動劇表達訴求、盤查政府是否有編列足夠預算和人力去拆除等行動，讓民眾了解自己家鄉的現況。並用輿論壓力去監督市府的改革，讓民眾的辨識都能發揮實際效用。

從「違章工廠回報系統」到「大家來找廠」就像是一個延伸，蔡佳昇說：「我們還是沒有放棄回報系統這條路，只是我們想讓更多居住在都市的群眾參與。」

↑彰化鹿港電器違章工廠拆除。照片提供／地球公民基金會

呼籲大家一起正式農地工廠議題 保護台灣農地環境

在「大家來找廠」的企劃中，地球公民在圖片資料的選用上花費許多心思，因為照片的清晰度會直接影響民眾辨別，像是蔡佳昇和團隊成員抽樣去勘察時就發現，有些其實不是加蓋工廠，而是居民新增了太陽能板，或是田地大面積除草、改種別的作物，甚至樹被砍掉都會導致空拍圖比對起來有異。然而很多高清的航空圖都是外國衛星拍的，因此在授權使用上是比較複雜麻煩的，所幸經過長時間搜尋還是找到了高清的免費圖資做為遊戲素材。

目前已有四千名民眾使用「違章工廠回報系統」，超過七千名民眾參加過「大家來找廠」遊戲，且地球公民已實際檢舉五百間工廠，蔡佳昇認為伴隨環保意識提升和系統完成度的提高，參與的人數會持續上升，但他也提到很難真的直接就地拆除違建工廠。因此後來地球公民退而求其次在持續監督地方政府是否確實做停工、斷水斷電等工作，至少要將對農地的傷害降到最低。

採訪側記

這次去採訪地球公民基金會讓我們瞭解到，關於台灣的環境問題我們也可以透過遊戲比對衛星空照圖、違章工廠回報系統等等簡易的方式去舉報農地中的違章工廠。農地是平日盤中穀物、糧食的家鄉，然後農地上的不肖業者違建工廠將對田地造成污染，如漠視這個問題最後只會將受污染的食物再吃進肚子。為此呼籲公民積極參與，正式農地違章工廠的問題。