「大家來找廠」 抓農地違章工廠onTV

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【記者李佳芸、陳文亭/台北市報導】地球公民基金會和g0v零時政府合作開發「違章工廠回報系統」,讓民眾去拍農地上的工廠。後來創立「大家來找廠」計畫,透過示範題簡介農地工廠議題和遊玩方式,再來民眾將比對新舊航空圖抓出是否有新增的農地工廠,用遊戲的方式去做核對,補足拍照檢舉缺少的資料,也能減少時行政流程、加快處理。同一地區收集兩份以上同樣的答覆就會採納,地球公民去複查,向地方政府證明新增農地工廠的事實,目前已檢舉超過五百家工廠。

↑地球公民基金會蔡佳昇專員。照片提供/地球公民基金會

從山林、花東問題到農地工廠 地球公民基金會為環保發聲

地球公民基金會從高雄起家,原先在做揭發山林的不當開採、阻擋花東飯店開發,從二〇一六年起,開始關注農地上違建工廠的問題。地球公民國土組專員蔡佳昇提到,因為有一位研究員吳其融他的家鄉就在台中烏日,有感於家鄉的農地旁越來越多違章工廠,讓老住戶北污染的受不了而被迫遷離,因此開始做關於農業和土地的研究。」並將此議題帶入地球公民,希望利用切身經歷和團隊的相關知識,來幫助其他也面臨相同問題的農民。

有些農民會寄信、打電話向地球公民投訴,希望幫助他們讓田周遭的工廠搬遷。但許多時候農民不只是投訴違章工廠,也非常熱烈的希望可以立馬對工廠做出像停工、斷水斷電等實質影響,因此非常著急的向地球公民基金會傾訴,讓蔡佳昇也笑稱他們很像張老師專線,不僅接收舉報也要聆聽、開導民眾。

而他們想到加速影響政策的方式則是建立「違建工廠回報系統」,不僅讓大眾看到農地工廠的問題,也透過公民參與,讓他們成為可以實際影響政策的人,並把大家搜集來的資料變成倡議上的材料。

↑彰化鹿港鎮空拍農地工廠。照片提供/地球公民基金會

當地球公民碰上g0v 合作開發「違章工廠回報系統」

二〇一九年工廠管理輔導法修法通過,以二〇一六年五月二十日為界,在此之前符合資格的未登記工廠可以進行「特定工廠登記」作業,言外之意即是讓現行四萬多家工廠就地合法。引起民間團體眾多反彈,所以提出了三原則「不新增(工廠)、不污染、不危及公安」,且在二〇一六年後的新建工廠如不符合法規標準,如有民眾檢舉就需「即報即拆」。

地球公民基金會為了監督政策是否確實實行,因此在二〇二〇年與g0v零時政府合作開發「違章工廠回報系統」,透過民眾的力量幫忙審查、回報違建。蔡佳昇說:「民眾可以去拍家裡附近的農地工廠,然後上傳,我們這邊會去複查和搜集資料,並監督地方政府是否確實去拆除跟懲處違建。」

然而回報系統的量仍然有限,且許多農民因害怕舉報被發現而不願聲張,因此社群性低,再者重視農地違建議題的人,大多是都會區的民眾或是平常就有關注環保議題的人,與實際會去檢舉工廠附近的農民跟居民是不同群人,因此蔡佳昇說:「如果想讓更多關注議題的人加入這個倡議,就必須想到新的方法。」在長期與公務員打交道的過程中,蔡佳昇被公務員問道:「如何證明那些工廠是後來才新建的?」讓他萌生了用航空圖做比對來抓違建的方式,用二〇一七年以前和二〇二〇年後的新舊航空圖來做比對,看是否有新的違章工廠出現,於是便誕生了「大家來找廠」的小遊戲。

↑「大家來找廠」遊戲頁面。照片提供/地球公民基金會

高達七千人次參與「大家來找廠」 全民共同為農地問題努力

「大家來找廠」這款遊戲希望透過民眾力量來去消化大量的航空圖比對、增加準確度,提高效能。民眾在玩遊戲的過程也在幫忙採證,「大家來找廠」就像農地版的大家來找碴,先透過示範題告訴民眾如何正確辨認田地和工廠,再來透過二〇一七年以前和二〇二〇之後的新舊航空圖比對,確認現在土地的使用狀況。目前「大家來找廠這款遊戲總共有六千多個題目,內容是關於航空圖上的土地使用為農田、住宅或是工廠,在新舊航空圖對比下是否有新增或擴建,民眾可以透過點選二選一是農地或是工廠的答案來做回覆。在遊戲上市的不到一年,已有一千多個(工廠)被辨認出來是新增的,這樣的數字是地球公民需花費約兩年半才能清查出來的數字。

由於針對航空圖是否為農地,或是否擴建其實光看圖是沒有標準答案的,所以為了增加辨別的實用性,辨識過程同一地區三份回覆中要有兩個遊戲結果是相同的(顯示為工廠或為農地)才會採納。還有為了預防有人惡意作答設置了防呆機制,每五題就會有一題的測試題,利用簡單的是非題,如放一張房屋的照片詢問是否為建築物,民眾只需回是或否,若這題答錯此次作答將不予採計。一次遊戲共十題,皆為是非和選擇題,實測頂多花費兩分鐘的時間,民眾在不花費太多時間的情況下也可以幫助找出違建工廠,讓地球公民依此證據去進行後續的檢舉與督促改善,維護農地生態。

目前已有七千人玩過「大家來找廠」這個遊戲,雖然有些民眾對農業工廠的議題不熟,但可以透過遊戲來了解這個議題並協助辨識工廠。蔡佳昇說:「後續我們會把民眾找到的成果作面積的排序,並到違建面積最大的地方去拍攝較嚴重的幾間作檢舉,請縣市政府在兩個月內處理。」且他提到如果縣市政府將其擱置、不予理會,將不排除進一步像在縣市政府前開記者會、用行動劇表達訴求、盤查政府是否有編列足夠預算和人力去拆除等行動,讓民眾了解自己家鄉的現況。並用輿論壓力去監督市府的改革,讓民眾的辨識都能發揮實際效用。

從「違章工廠回報系統」到「大家來找廠」就像是一個延伸,蔡佳昇說:「我們還是沒有放棄回報系統這條路,只是我們想讓更多居住在都市的群眾參與。」

↑彰化鹿港電器違章工廠拆除。照片提供/地球公民基金會

呼籲大家一起正式農地工廠議題 保護台灣農地環境

在「大家來找廠」的企劃中,地球公民在圖片資料的選用上花費許多心思,因為照片的清晰度會直接影響民眾辨別,像是蔡佳昇和團隊成員抽樣去勘察時就發現,有些其實不是加蓋工廠,而是居民新增了太陽能板,或是田地大面積除草、改種別的作物,甚至樹被砍掉都會導致空拍圖比對起來有異。然而很多高清的航空圖都是外國衛星拍的,因此在授權使用上是比較複雜麻煩的,所幸經過長時間搜尋還是找到了高清的免費圖資做為遊戲素材。

目前已有四千名民眾使用「違章工廠回報系統」,超過七千名民眾參加過「大家來找廠」遊戲,且地球公民已實際檢舉五百間工廠,蔡佳昇認為伴隨環保意識提升和系統完成度的提高,參與的人數會持續上升,但他也提到很難真的直接就地拆除違建工廠。因此後來地球公民退而求其次在持續監督地方政府是否確實做停工、斷水斷電等工作,至少要將對農地的傷害降到最低。

採訪側記

這次去採訪地球公民基金會讓我們瞭解到,關於台灣的環境問題我們也可以透過遊戲比對衛星空照圖、違章工廠回報系統等等簡易的方式去舉報農地中的違章工廠。農地是平日盤中穀物、糧食的家鄉,然後農地上的不肖業者違建工廠將對田地造成污染,如漠視這個問題最後只會將受污染的食物再吃進肚子。為此呼籲公民積極參與,正式農地違章工廠的問題。

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