從菸捐菸稅到菸商策略與台灣的菸害防制政策

民國87年2月1日，葉金川離開健保局、卸下總經理的身分，直接搭車到董氏基金會擔任無給職的執行長，他第一件事就是帶領我們結合醫療、社福、教育及婦幼等173個民間團體推動「開徵『菸品健康福利捐』至少十元」及「應部分專款專用於菸害防制及社會福利等」之立法，目的是以價制量預防青少年吸菸、促成吸菸者戒菸、減少菸品消費量。

至2002年1月1日台灣正式開徵「菸品健康福利捐」。

2.免稅菸品氾濫

林清麗主任指出，根據菸酒稅法，政府提供免稅菸品主要是為出口或出境旅客，但台灣卻「大走鐘」，無須課稅、比市價便宜的「特許免稅菸品」，成為特定財團的主力營銷，不僅國際機場，離島機場與市區都可廣設免稅商店與行銷免稅菸品，甚至機場出入境還叫賣「有免稅菸品裡面請」…，新冠疫情沒有觀光客的兩年半來，更進一步發展出在各地舉辦「免稅店特賣會」，讓民眾都有機會購買「全球最便宜的臺灣免稅菸」。

ETtoday 昇恆昌頭份快閃特賣會　首日VIP擠爆會場！徐耀昌盼苗南、海線也要辦

3.走私菸亂象

由於臺灣特許入關提領、國賓通道禮遇免驗以及出事有人扛…，讓免稅菸品「有巨額可圖」，連國安官員都趁總統出訪”理所當然”走私大量免稅菸品。

貳. 菸商策略

菸草盛行數十年後，直到1964年美國政府公布菸害白皮書，菸品的危害開始被科學性與系統化地揭露…。

為了鞏固市場與讓年輕人加入吸菸的行列，菸草公司的行銷手段包括推出聲稱減害的淡菸、女性與年輕人特愛的花香果香薄荷等加味菸，更砸錢推出各類型廣告，從男人味十足的西部牛仔、解放自我的新時代女性，塑造年輕時尚與自主奔放的吸菸形象，把吸菸塑造為社交應酬、減肥與展現魅力的性暗示必備。

已開發國家的菸害防制倡議與法案政策的興起、菸品危害持續地被證實…，美國以強大的司法訴訟不斷揭露菸商的惡行惡狀，加上2004年WHO公布「菸草控制框架公約」(FCTC)，積極啟動與提升全球性的菸害防制政策後…

三十年來WHO積極主導的全球菸害防制政策，及已開發國家的吸菸率與菸品銷售持續下滑的事實，跨國菸草公司為挽救並擴張尼古丁成癮市場，先後推出不再有濃厚菸臭味的新型菸品~電子煙、加熱菸。新型菸品 https://bit.ly/3rjpaMq

新型菸品一開始以「無害、戒菸、開放」建立強大的聲量與勾引年輕人，但面對新型菸品的危害漸被揭露與無法隱瞞，以及2017年跨國菸草公司先投10億美元設立「無煙世界基金會」，也成功吸收一些國際上原來的反菸人士加入其中後，新型菸品的行銷策略定調為「減害、替代、課稅規管」。

製造殺手(菸品)的跨國菸草公司開始全面高喊戒菸，甚至稱自己也是反菸組織！「表面上鼓勵戒除紙菸、實際是行銷自家電子煙加熱菸」已成為菸草公司一致的新策略!

叁. 新型菸品的真相

WHO指出：菸草公司的目標很簡單，就是下一代繼續對尼古丁成癮；而新型菸品就是菸草公司的捷徑！

林清麗任進一步提到，2016年起政府民間同步~官民一致認為須更嚴格管制紙菸且明法禁止新型菸品，然2020年底起，政府立場轉為「一禁(禁電子煙)一管(開加熱菸)」，加上政府修法異常緩慢，地方政府紛紛先以自治條例自力救濟，目前14個縣市訂定自治條例並施行，但多是針對禁止供應電子煙予未滿18歲者、禁止禁菸場所使用之規定；僅新北市、臺北市、臺南市三縣市直接禁止製造、輸入、販賣、展示、廣告新型(興)菸品。

目前立法院衛環委員會將「菸害防制法修正草案」政院版的47條、保留36條後付委，表面上衛環委員會以最快的速度審查，但實際上似乎是「保留77%的條文」及「慢慢等待黨團協商」以對！

慢慢修法的背後還隱藏了一個非常嚴重的問題~若立法委員們依照「政院版的菸害防制法修正草案」協商通過，將等同對菸商力推的「加熱菸空白授權」！

官員們不識菸商的行銷策略~不知道「加熱菸的載具就是加熱菸的品名」！因而政院版修正條文將「加熱菸列為『其他指定菸品』」，如此只能將加熱菸的菸草柱或菸草膠囊「視同紙菸管理」，但對其真正加熱菸品名的載具反而無法可管！若現在修法之初不進行補救，未來各跨國菸草公司的加熱菸品牌(其載具名) 廣告看板及精品展示店，恐在台灣林立…！

台灣應當的修法卻始終牛步，讓新型菸品在年輕世代中日益盛行！香港2021年10月21日通過禁止任何的(現在與未來)新型式菸品，澳門也在今年的8月29日通過雙禁電子煙與加熱菸(澳門律法統稱電子煙)，但我們「公衛台灣」對抗跨國菸商的修法行動~卻持續依舊處在莫名的推拖拉中!?

若政府官員及民意代表要「棄械投降」，讓新型菸品由禁止變開放？或美其名由禁止變課稅管理？直接受害與犧牲的只會是我們的下一代！

延伸閱讀：菸商賣的不僅是紙菸! 菸商賣的是殺手！

肆. 所有菸品對環境的破壞

清麗主任表示，菸蒂主要成分為醋酸纖維素、石棉纖維，是全球第二大被亂丟的垃圾(僅次於食物包裝盒袋)，現再加上迅速泛濫的新型菸品的煙彈、塑料、電子機芯和化學廢物等廢棄物，不但數量驚人，其中所含有毒化學物質及重金屬更可能會滲入土壤及水源危害環境，此外鋰電池不只易造成污染，甚至潛藏爆炸危機。WHO《菸品正在殺害我們與地球》影片連結： https://youtu.be/oS6CRlhgwHg

菸品垃圾對地球的威脅與迫害是「一波未平但一波大起」，新型菸品的崛起、受廣大年輕人的歡迎…，將是最嚴重的環境汙染問題！

林清麗提醒，我們與英美國家不同！臺灣吸菸率最高點是出現在1990年，那年吸菸率調查曾高達三成二；但絕大多數的西方國家吸菸最高點是在二次大戰之後的1950年代前，當時英美國家吸菸率都超過半數，即吸菸的人比不吸菸的人還要多!

我們的優勢是在1989年就創立「亞太地區拒菸協會(APACT)」，用菸害防制把臺灣推向國際舞台，且1997年就有一部「菸害防制法」，讓臺灣成為當時國際菸害防制的模範生，連NHK、CNN、BBC及紐約時報等國際媒體都派人到臺灣採訪與報導；爾後，我們的立法院也在2005年批准通過要遵守WHO的「菸草控制框架公約」，2007年現行的「菸害防制法」修正案立法院三讀通過，讓臺灣絕大部分的室內公共及工作場所全部禁菸…但一轉眼，「公衛臺灣」的我們已超過15年未進一步修法！

衷心祈求掌權者，須逐步終結紙菸，同時也要全面禁止新型菸品，才是維護國人健康、為我們下一代負責的最好政策。

從菸捐菸稅到菸商策略與台灣的菸害防制政策

台灣拒菸聯盟

2024 PeoPo公民新聞獎