留住眷村系列六：非列管眷村 歷史拼圖的缺口

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【記者李宜霖台北報導】眷村的形成有複雜的歷史背景，其中有國防部列管的眷村，以及沒有列管、名不見經傳的眷村，各有其不同的社會生態發展。致力於眷村文化保存的外省台灣人協會理事長李廣均表示，眷村這個概念必須要有多重解釋的空間，必須認識1949年後來的移民內部的差異性、異質性。

1945年二次大戰結束，日本戰敗將台灣歸還給中華民國，台灣省行政長官公署陳儀來到台灣，負責接收日本人留下的公部門資源，包括台糖、株式會社、行政房舍等，例如其中有日本大佐（上校）身分飛行員留下的房子，被保留下來，馬上撥給來台接收的公務人員跟軍人使用。基隆、高雄、馬公要塞司令部防軍也住進各地日式宿舍。在101大樓附近保留的四四南村，現在已經轉型為台北市信義公民會館，最早是在1948年由四四兵工廠軍民自建。

能遮雨就是家

李廣均表示，1949年到1951年間，台灣因戰爭湧入1百萬逃難的軍人、家屬、學生、商人、公務人員、難民，當時台灣沒有空間容納這麼多人，只要有任何地方有空地、可以遮雨，就住下來，政府沒有任何規劃，軍人任意找地方住，包括寺廟、車站、公園、學校、倉庫、廠房、軍營等，這些都不算所謂的「眷村」，例如鄧麗君本名鄧麗筠，小時候所住的蘆洲新村，是由日本人所留下的倉庫改建而成，每個人隔一小間，大概4到8坪。

1957年蔣宋美齡婦聯會大量興建軍眷住宅眷舍，開始有空間規劃及建築形式，一直到1980年蓋了將近4萬棟，李廣均提到，1956年前，主要是日式房舍及軍民自建的竹籬笆，比較簡陋、隨便，沒辦法住很多人，分散地居住在任何有空間的地方。

李廣均指出，國防部列管眷村886個、近10萬眷戶，如果一戶可住5人，約可住50萬人。1949年時戶政非常混亂，保守估計來台人口約1百萬，軍人約5、60萬，必須是現役、職業軍人，才有資格分配到一戶眷舍，所以不超過10萬的軍人分配到眷舍，但還有4、50萬的軍人沒有辦法分配到眷舍，住在所謂的「非列管眷村」違章建築。

1949年蔣介石帶著號稱百萬大軍來到台灣，當時中共有可能進一步的解放台灣，李廣均表示，美國政府不管台灣，美國認為蔣介石政府丟掉大陸江山，政府沒有效率、又貪污。

1951年韓戰爆發，美國意識到一旦中共聯合蘇聯，進一步拿下朝鮮半島，就會進攻日本，也會從南方佔領越南、菲律賓、台灣，太平洋半邊會受到共產勢力控制，美國基於全球戰略考量，維護世界霸權角色，為了國家安全勢必鞏固太平洋，守衛從日本、朝鮮半島、台灣、菲律賓這一系列島鍊，台灣成為戰略思考下重要的支柱點，美軍介入協防台灣海峽，台灣因美支持轉危為安，這個局勢一直發展到1958年823砲戰。

李廣均表示，美國防衛台灣，不讓共產勢力入侵，但不希望蔣介石反攻大陸，美國不願看到戰端重啟，麥克阿瑟因為支持蔣介石的想法，被總統杜魯門調回去。蔣介石一方面希望美國防禦台灣，一方面又希望借助美國力量攻打大陸，立場非常尷尬，美國一方面給予台灣經濟、軍事援助，一方面又用美軍顧問團名義，安插美國軍官到國民政府各個單位，監督蔣介石。

軍人自力謀生

李廣均指出，美國要求蔣介石進行裁軍整編，因為要養5、60萬軍隊，需要很多人事費用，另一方面也是因為軍人素質不高，因為很多人是在大陸被臨時抓去當兵，蔣介石逐步整編軍隊，5、60萬變成3、40萬，當時很多軍人被迫提前退伍，特別是職務低階的軍人，沒有退休金、退休俸，也沒有轉介工作，必須自謀生活。

李廣均談到，1961年後軍人退伍，比較有退休金、俸。1961年前退伍的軍人，只拿了3個月的薪水跟幾件衣服就退伍，也有許多人因軍中待遇不好，低階士兵無法結婚，主動退伍。

這些被迫或自願離開的軍人，無法住到列管眷村，在廢棄的土地，自行搭建違章建築，大部分是在軍營外、列管眷村旁邊，有的在公有土地、河岸地，例如台中大雅忠義村，退伍軍人就在裝甲基地旁空地，賣山東饅頭、包子，打零工，與軍中同袍、老鄉住下來，也持續跟營區服役長官、軍人互有聯繫，之後聚集更多人，成為一個自發的人群聚落。

李廣均說，以前叫違建，現在稱「非列管眷村」。這些沒有資源的軍人，不會講客家、閩南話，只能仰賴軍中的人際網絡生存。

李廣均提到，「非列管眷村」是在複雜的歷史、社會脈絡中產生，而國防部只承認列管眷村。李廣均說，如果只看到列管眷村，將會見樹不見林，只看到局部，無法交待眷村的意義是什麼？無法交待1949年後移民的故事是什麼？無法形成一個歷史拼圖。

新店?公圳非列管眷村住著許多戰後來台老兵，及來台結婚後衍生的家庭，許多人終生勞苦，沒想到政府還要來拆房子。（圖文／李宜霖）