公投法，從中央錯到地方 【自由時報】文/鄭麗君 2010年9月29日

公投法，從中央錯到地方  

文/ 鄭麗君     

載於 自由時報 自由廣場 2010年9月29日

日前內政部長江宜樺表示，行政院正研擬調降公投門檻，無疑是值得關注的改革契機。我們必須指出，現行公民投票法，非但未貫徹憲法所賦予的直接民權，反而設下種種障礙阻止其實現。其沉痾之深，不僅全國性公投窒礙難行，連地方政府所制定之公民投票自治條例，亦複製相同的障礙設計，從中央錯到地方，已成為綑綁人民作主的法律枷鎖，必須盡速全面翻修。 

自公投法立法以來，除了澎湖博弈公投因國會決議排除適用公投法而通過外，迄今尚未通過任何一項公投。民進黨執政期間，由總統發動或人民連署發動的公投，皆因未達投票人數門檻而敗北。根據公投法第三十條，公投投票率須達五十％，否則視同否決，但包含總統在內所有選舉並無此項規定，我們主張應廢除投票人數門檻。

此外，公投法只保障了權力大者（總統及國會多數）的發動權，反而對人民的發動權設下過高的門檻。依公投法第十條，提案人數應達選舉人數千分之五（約九萬人）以上，第二階段連署則必須在六個月內達到選舉人數百分之五（約九十萬人）以上始能成案，相較於獨立參選總統僅需二十多萬人連署，顯然是刻意為難人民的規定，消基會發動的美牛公投便是在第二階段功敗垂成。我們主張應降低提案及連署門檻，甚至應保留行政機關及國會少數有權發動公投。

國民黨重回執政後，除美牛公投連署不成外，人民數度連署提案要求公投ＥＣＦＡ，均遭到公投審議委員會予以駁回。公審會係依公投法第三十五條由政府任命二十一人所組成，是公投法裡最為荒謬的設計，籠罩著威權者操弄公投是否成案的陰影，我們主張應予以廢除。