如何落實雙軌制國防

小英總統最近宣佈，未來將建立「徵募雙軌制」的國防體系，「主戰部隊」以志願役為主；「守備部隊」則以義務役為主。同時要建構「民防系統」和「後備系統」。以上這些，其實都不是新的觀念，重點是要如何有效地落實執行。

在兩蔣時代，臺灣的陸軍本來就有野戰師與預備師之分。野戰師是攻擊部隊，每年的重點節目是｢師對抗｣，南部軍團和北部軍團各派出1個師，進行1個月的模擬作戰演習。接著以師為單位，進行各野戰師間的輪調，更換駐地。聽說｢師對抗｣戰敗的部隊會被派去外島。預備師則是｢守備部隊｣，不必定期更換防地。有軍官和士官的編制，但原則上沒有兵員；負責新兵訓練和教育召集。全臺灣分為10個區，每個區各有1個預備師。戰時動員，後備軍人就要去預備師報到，補足兵員，負責防守海岸防線。當兵時，教官說，如果把全臺的防禦系統看成是一個蛋，預備師就是蛋殼，野戰師則是蛋黃。

記得我在當兵的時候，有聽同僚提到教召兵被帶去大肚山上，晚上碰到下雨，就用槍頂著雨衣，充當｢帳篷｣，非常辛苦。感覺好像福島戰役時，被派去福克蘭群島當砲灰的阿根廷士兵。

後備系統和民防系統也一直都存在於我們的社會。只是現在已經流於形式，大多數人感受不到它們的存在。

想一想八二三砲戰，金馬前線是如何撐下來的。中國共產黨軍隊萬砲齊發時，金馬前線的軍隊都躲在坑道和碉堡內。只有當電話線被砲火轟斷時，通信兵才會奉命走出掩體修復，而曝露於敵軍砲火中。未來，兩岸若發生激烈軍事衝突，情況很可能就是八二三砲戰的升級版。所以，必須要問：我們｢守備部隊｣的地下碉堡在那裏？民眾可以躲在哪些避難設施？民生物資如何配送？諸如此類的問題，我們都準備好了嗎？

目前，以志願役為主的｢主戰部隊｣，在國防部主導下，相信都有受過嚴格的專業訓練，有強大的戰力。未來需要加強的，則是｢守備部隊｣與｢後備系統｣和｢民防系統｣的整合和落實執行。最有效的方法，應該就是成立一個有獨立預算的專責單位，專責處理這項重要工作。希望借助機構效應，逐步落實執行。

全民皆兵是｢寓兵於民｣。平時各自工作，從事生產，閒暇空檔時，才去部隊報到接受軍事訓練。處在科技日新月異的現代，軍事訓練也是要｢終身學習｣才跟得上科技進步的腳步。處在這樣的時代背景，臺灣或許可以沿用過去預備師的觀念，在各地設置以志願役軍、士官為骨幹的｢守備部隊｣組織，轄區內後備軍人可以選擇在自己時間方便的時候，安排去｢守備部隊｣基地學習軍事新知，熟習各類武器。每一個人全年必須累積達到一定的軍事訓練時數。此外，｢守備部隊｣組織也要負責建造各地方的防禦堡壘和避難設施。

過去金門戰地就有｢自衛隊｣的組織，青年男女都被編入，進行集訓。上網就可以查到，由金門縣文化局出版，溫仕忠所著｢胡璉將軍與金門｣，其中記載，首任金防部司令胡璉於1949年11月上任後，即開始以「人人納入組織，個個都能戰鬥」為口號，把金門的成年男女都編入「金門民眾任務隊」，是為乙種國民兵。這些民兵除了沒有正式的軍人身份，不能領取津貼外，其他方面都與軍人無甚區別；不但要參加定期的操練，還時常要接受修工事、搬運物資、運送傷員等種種軍事任務。1951年「金門民眾任務隊」易名為「金門民眾反共自衛總隊」。1957年又易名為「金門縣民防總隊」。1973年再改名為「金門縣自衛總隊」。雖然名字經過多次更換，但是「金門民防隊」一直都是金門民眾習慣的稱呼。凡年滿16歲(男至55歲，女至35歲)的金門人，都要加入金門民防隊，只有「殘障痼疾者」，方可免除參加任務隊及義務勞役的派遣。

又根據立法院官網，1949年國軍進駐金門、馬祖，即實施軍管制度。1956年行政院發布「金門、馬祖地區戰地政務實驗辦法」，直至 1992年戰地政務解除，自衛總隊才正式走進歷史。位於戰鬥第一線的軍民，成年男女皆編入自衛隊。但不具軍人身分也不能領取津貼，其他方面則都與軍人沒有什麼區別。例如，要參加定期操練，還要接受修工事、搬運物資等種種的軍事任務。政府為感念其保家衛國的精神，2001年時將參加八二三戰役的金馬自衛隊員視同退除役官兵。