國際扶輪3510地區屏東中正扶輪社：關愛之心，照亮台灣黑暗時刻

 

 

2023年9月22日，屏東地區發生了一起令人痛心的事件，屏東科學園區裡一處廠房發生氣爆火警，共造成了十人喪命還有數百人不同程度的輕重傷。其中，有四位勇敢的消防員在救援過程中不幸殉職。這場意外震撼了整個台灣，也讓我們重新思考生命的脆弱與寶貴。

國際扶輪3510地區屏東中正扶輪社迅速啟動了關懷行動，他們不僅慷慨捐贈了25萬元的慰問金，還派遣眾多社友前來屏東縣消防局，表達對消防弟兄的關愛和支持。

屏東縣屏二消防分隊長李炯佑代表接下這份來自扶輪社的善款，他表示: 為保護社區和市民的安全而努力，也是我們的責任和榮譽。感謝屏東中正扶輪社對我們工作的鼓勵和肯定，這對我們來說意義重大，我們會將把這份愛心最大化地運用，這筆慰問金將有助於幫助傷者康復，也將紓解失去親人的家庭的經濟壓力，我們會持續為守護社區民眾安全繼續貢獻我們的力量。

屏東中正社社長鄭智端Sam表示:我們是否教育家人應對火災的基本知識？這問題值得我們深思。消防安全不應僅僅是消防員的責任，每個人都應該參與其中，因為當火災發生時，很多時候我們的生命安全取決於我們自己的準備與行動，我們若能努力確保每一個人都能夠在家庭、工作和社區中享有安全的環境，也是對那些為我們的安全而努力的人的最好回報。

屏東中正社創社社長趙金華Jerry表示:政府和企業也應該加強火災防控措施，確保工業和商業場所的安全標準得到嚴格執行。火災的發生通常有預兆，如果提前採取預防措施，很多事故是可以避免的。我們應該鼓勵企業投資於培訓員工的火災應急知識，以及定期檢查和維護設施。另外感謝好朋友方輝源先生(屏東縣退休消防人員協會總幹事)第一時間聯繫我，讓我可以盡快與社員們商議捐贈事宜，還有感謝我的大學同學張文銘先生，他個人慨捐三萬。

 

 

筆者建議

現代化災害的發生往往是複合型災害，也就是一個主要災害事件發生，會直接或間接衍生其他的災害，造成的損失不只是加法，而是幾何級數的效果。換言之，消防工作不再僅是「水裡來、火裡去」的單純，消防員赴湯蹈火救人絕對不該是去單純將自己置於危險之中。

以下針對消防人員權益及政府施政方向提出九點建議，希望能不再只是討論，而是進化到落實，並由社會大眾一同關注、監督：

第一、補足消防人力缺口：建立合理人力標準，保障公共安全:

兩萬坪大的廠區，第一時間至少應該要出動100名以上的消防員，加上義消多到200人都不爲過。但屏東縣消防局這次僅出動66名消防員，扣掉指揮的長官，可能只剩下40多人基層，「消防車擺了30幾台，擺起來很好看，其實人都不夠。」，評估消防員人力有一個數據是消防人口服務比，意即1名消防員服務多少人口。根據消促會的數據，美國芝加哥／紐約為1：500；日本東京為1：700；新加坡為1：900，台灣截至2023年9月的最新統計，消防人口服務比為1：1,383，較先進國家高出許多。消防員長年服務人口比未達標，導致基層消防員超勤工作，消防主政機關應盡快增補人力，解決超勤工作問題。

 

第二、強化消防員裝備與訓練：中央專款支持，確保第一線安全與效能：

談到職業安全最直接想到的就是裝備，然而裝備不足、缺乏養護、採購不符第一線需求…等裝備問題，縱使消防局努力爭取預算、透過社會募捐，保障仍然有限，使本就高風險職業的消防員缺乏基本保障。

這次悲劇的背後也隱藏著另一個問題，PBI規格的消防衣不足，PBI規格的消防衣是消防員的第一道防線，可以有效保護他們抵擋甚如閃燃、毒煙、化學物的侵害。

另外消防機器人單價較高，目前是六都有消防機器人，但採購數量不一，非直轄市的部分，僅有新竹縣市、彰化縣有消防機器人。

內政部應補助非直轄市取得數位災防指揮車，讓消防同仁在第一線取得數位資訊。

各地消防單位的裝備，不應有城鄉落差，應儘速檢討缺漏並補足，升級消防設備和個人防護裝備，中央專款補助，讓消防員在第一線可以有最完善的後勤支援。並應加強各項消防專業訓練，強化第一線指揮官與隊員處理災害能力，降低災害發生時的風險，保護消防員的生命和健康。

 

第三、保障消防員權益：合理調整加班費上限，避免「血汗消防」：

消防人員超時工作的超勤津貼有上限（19000元），加班超過時數居然只能換嘉獎，應適度調整上限，政府應增調消防人員薪資加給、危險職務加給勤務危險加給、調高消防人員超勤加班費上限與消防機關工作獎勵金等，授權地方政府視財政能力與地區勤務量，覈實核發加班費，實質補償，避免「血汗消防」的不合理現象。

「除了救災，讓消防員疲於奔命、最累的是緊急救護」，有資深消防員說，一天救護跑10幾趟，出勤回來都身心俱疲，若分隊消防人力少，一班當班9人，若出2輛救護車，剩下3到4人待命，遇轄區大火就得請求支援，徒增危險性。

資深消防員指出，除救災、救護，大家都有自己的業務，遇到有加工區、重工業的轄區，還得另外負責轄區KTV、小吃店和各大小工廠查檢，連住警器也要推動，做的業務太雜，分散救災時應有的專注度。

資深消防員建議，若要改善這些問題，以長遠角度來說，「救災專責」是一條路，充足消防人力，將消防署切割出來，變成緊急救護署或成立專責救護部門，或可解決現有的困境。

 

第四、應用新科技強化消防救災：提升消防員安全與效能：

根據亞洲消防首長協會統計資料發現，我國與鄰近國家比較，消防人員火災現場死亡人數確實較高，2013～2016年，我國消防員火災死亡15人，日本13人、馬來西亞9人、韓國4人、香港3人。

數位部應建構相關跨部會平台，把廠區座標、化學品及危險物品基本資料等相關資訊介接到消防署119指揮派遣系統的「化學雲」並和數位指揮車做連接，讓消防員在第一時間取得資訊。

建置危險物品與化災訓練基地，包括模擬火災情境的訓練；運用最新智能防救災科技，如無人機、消防機器人和AI人工智慧，改進搜救與火災滅火工作，鼓勵研究和開發創新方法，以應對新型態或高風險火災及各類災害。

 

第五、強化危險物品管理與化學品安全監督：保障公共安全的必要措施：

廠商依消防法第21之1條規定必須提供危險物品資訊，製作廠區平面圖，提供廠區化學品種類、數量、位置平面配置圖及搶救必要資訊。並落實危險物品場所自主管理及保安監督制度，像是化學物質環己烷，或禁水性物質例如金屬鎂、硫酸、過氧化氫，存量都要有明確登入甲、乙種防護搶救圖示，要求業者設立保安監督人製作防災計畫，每半年實施編組教育訓練。

《勞動安全衛生法》中依「GHS化學品全球化學品統一分類和標籤制度」管理項目目前待改善問題，包括國家安全標準版本過舊(重新評估更新資訊)、SDS安全資料表傳遞錯誤(正確翻譯語意)、缺乏辨識安全標籤能力(教育訓練)，通通需要一併重新檢視。

 

第六、強化消防人員權益保障：支持組工會參與政策制定與協商：

為保障第一線消防值勤人員安全、合理勤務制度等權益，建議將《工會法》第4條修法納入消防員，支持消防員組工會參與政府政策制定，地方政府消防安檢執行，消防員勞動條件及重大事故防範機制，消防員人身及醫保基金的設立與監理，擴大其參與範圍，健全基層團體協商權，暢通溝通管道，取得共識。

另外應修正「公務人員協會法」，朝擴大並強化公務人員結社權與協商權，例如可朝向增加協會組織模式（三級機關協會與專業協會）、調降協會成立門檻、放寬協會協商事項、擴大協會參與範圍等面向思考，只有被法治納入勞動三權保障的消防員工會，透過法律賦予完整勞動三權下，才能讓基層意見進入管理者的決策，讓勞資雙方對等的協商溝通，消防員的安全和健康就不會再是透過消防員的犧牲換來。

組織消防工會民眾網路聲援連署網址：https://forms.gle/AqU54V2zhxUqo54Y6

搶救消防員，修法拼三權連署網址:https://docs.google.com/forms/d/1JX-Nlct-g_5XG3uQrU0WGF2OFhI_tKSDIX10Mj…

 

第七、強化職安衛：保護消防員及勞工安全的迫切需求：

職安方面消防員不適用《職業安全衛生法》，所有健康防護、安全危害，只能依《公務人員安全及衛生防護辦法》，兩套法的內容高度雷同，最大差別在於《職安法》對勞工的雇主有罰則，但《公務人員安全及衛生防護辦法》對於公務人員的雇主，也就是公務機關，卻沒有罰則。

保訓委員的背景都是人事行政、公共行政，完全沒有勞動或職安的專業概念。，偏偏消防的健康防護、安全危害又是由缺乏勞動或職安專業的「公務人員保障暨培訓委員會」以《公務人員安全及衛生防護辦法》進行認定，任何傷亡都不算職災，雇主（政府機關）沒有責任。

此外《公務人員安全及衛生防護辦法》規範還相當簡陋，不僅在雇主未提供合適防護設備時無法有效開罰，也缺乏明確基層消防團體參與制度。消防員若能納入《職業安全衛生法》，勞動部職業安全衛生署會定期訂定指引，提供建議和對策給執行機關和雇主參考，也才能明確記錄並裁罰違規的雇主，幫助職場安全得以根據科學實證與時俱進，進而減少消防員受傷甚至殉職的情況。

另外根據《職業安全衛生管理辦法》規定，事業單位應設職業安全衛生管理單位，但各級工廠落實率約為10%多，小工廠甚至不到10%。政府應盡速督導各級工廠設置職安部門、制訂逃生與安全守則（化學物品、危險機械、逃生路線等），定期進行勞安宣導，落實教育訓練跟防災演練並納入勞檢項目，使第一線勞工必須有足夠安全意識與逃生知識。

 

第八、建立消防專業一條鞭制度：保障人命安全，避免政治酬庸。

1996年後各縣市消防大隊脫離警察局，陸續成立消防局，但消防局仍比照一般局處由各縣市政府掌握著人事、預算，消防業務逐漸成為政客的工具，民代箝制預算，使得地方消防首長不得不低頭，過去有聲音要求消防應比照人事、政風、警察一樣，回歸中央一條鞭，不讓消防署成為空殼。

地方制度法中，只有要求政風、警政、人事、主計屬於「一條鞭」制度，由中央負責資格、任用與管理的規範等。但消防署於地方自治事項，不具消防專業的人經政務官任命也能擔任消防局長。

群帶關係已凌駕消防專業，人命關天，面對日益複雜的災害和消防業務，需要有救災經驗的領導者指揮監督；地方消防機關的職位若成為政治酬庸，易生貪瀆弊端，更對基層消防員的生命安全是一大挑戰。

根據現行法規，警政署署長可以監督考核各地方的警察局長，但各地消防局長卻不受消防署的監督，唯有修改《地方制度法》，把消防也加入一條鞭制度中，才能杜絕地方的政治運作，避免這種憾事一而再、再而三的發生。

 

第九、消防安全三不管死角：管理立法需全方位檢討與專屬消防隊建設

縱使政府透過修法強化管理，但此次工廠爆炸案仍燒出不少管理上的問題。首先，經濟部說，該工廠所在的科技產業園區是新設園區，消防由地方轄管，廠內危險物質的管制為《消防法》延伸的管理辦法，權責是地方消防局。

因該工廠非列為危險物品工廠，消防局只能檢查消防安全設備，因此之前無法查到違法儲放。

依《消防法》第15條規定，廠商存放危險物品，應申請合格的儲存場所，但該公司沒有申請，儲存量還超過30倍，依規定，儲存大量危險物品，應設置保安監督人，書寫防災計畫、配置圖，若該公司有申請設置合格的危險物品儲存場所，數量符合標準，即使爆炸，火勢很大機率是往上，不會大規模向旁蔓延

至於勞動檢查、建管法規或消防安全規範，也受職安署、營建署督導。

現行管理只靠廠商自律申報，而且就算申報不實被抓到，1年最多罰30萬元

工安問題並非單一事件，一個產業園區內的工廠管理卻中央、地方多頭馬車，政府修法再嚴密，面對如此三不管的園區死角，就是顆未爆彈。

目前全台擁有消防隊的加工出口區僅有高雄、楠梓、潭子3處，數量明顯不足。加工出口區或科技產業園區應成立專屬消防隊，統合管理各廠商的化學物品資訊，火警時應扮演救災樞紐，統一調度地方支援的消防人力，避免消防隊員盲目冒險救災。

 

 

雖然ESG概念常被視為強調環保、社會友善等方面的企業責任，但其實ESG代表的是環境保護（Environment）、社會責任（Social）以及公司治理（Governance）。儘管企業可能在「環境E」方面有所準備，但在社會S和治理G方面，特別是「安全管理」，卻可能被忽略。

很多企業和工廠在ESG報告中，雖然有提及勞工安全的一部分，但消防安全往往被忽略，相關內容幾乎看不到蹤影。

然而，消防安全絕對是企業永續經營中不可或缺的一環。政府在推動ESG方面是否應加強在消防安全方面的努力值得考慮。

預防災害和減少災害是至關重要的，且企業在這方面負有主要責任。對於一定規模以上的工廠來說，應擁有防災和減災的意識和措施。企業和社會不能僅滿足法規最低要求，而應更關注建構空間的安全性，以保護廣大民眾，包括消防員等救災人員的安全。

政府可以考慮引入揭弊者機制，以增強私部門的監督能力，同時提供合理的獎勵措施。此外，政府還可以與民間保險公司等機構合作，將違規行為納入企業信用評估體系，以提高企業遵守消防安全規定的自覺性。這些舉措有望提升社會對於消防安全的關注，從而加強相關方面的執行和責任。

 

 

「為世界創造希望」

在生活中，我們時常忙碌於工作、家庭，但有些時刻，一個突如其來的事件，能夠喚起我們心中最溫暖、最真摯的情感。

這次捐贈儀式結束後，屏東中正扶輪社的社友們齊聚一堂，在一家餐廳歡慶中秋節，這不僅是一個慶祝中秋佳節的機會，更是一個凝聚情感、互相關心的時刻。

他們坐在一起，分享中秋的喜悅，彼此交流工作和生活的點滴。這個時刻，他們不再只是扶輪社的成員，更像是一個大家庭的一份子。大家互相關心，詢問對方的健康，分享生活中的故事，這份溫馨和情感表露無遺。

在社會重大災難發生後，人們經常需要精神和物質上的支持。屏東中正扶輪社的舉措體現了他們對罹難家庭的深切關懷。

在這個充滿挑戰和不確定性的世界中，類似的公益組織扮演了重要的角色。他們的支持和參與有助於我們更堅定地前進，致力於建立一個更安全和更關懷的社會。

我們每個人都有參與社會關懷的責任，無論是通過捐贈，還是參與志願活動，都可以為社會的發展做出貢獻。讓我們一起將這種社會關懷的力量傳遞下去，建立一個更加關懷和溫暖的社會。

如果您也有志於服務社會，並想成為扶輪社的一份子，您可以聯絡所在地區的扶輪社，或透過3510地區的扶輪官網（https://www.rid3510.org/eventdetail.html?actid=BCB8ADD2-6A8A-49B5-BF25-…）查詢更多相關資訊。

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