【都會社造】學習荷蘭和諧共榮，樂住社會住宅
崔媽媽基金會公關企畫 黃永達
100.3.28
房價日益高漲，貧富差距擴大的今日，民怨逐漸沸騰。內政部營建署、社會住宅推動聯盟、台灣大學建築與城鄉研究所、崔媽媽基金會於日前（3/18）在台大集思會議中心合辦「社會住宅國際交流」專題演講，邀請國際知名的都市規劃與更新學者，現任新加坡國立大學設計與環境學院客座教授Jürgen Rosemann，分享荷蘭社會住宅推動經驗與案例，並對台灣未來的住宅政策提出建言，提供國人不同的思考角度。
居住是人權
「社會住宅」源於19世紀的歐洲，是針對都市化過程中住宅短缺引起的諸多社會問題，所設計出的因應政策。社會住宅多由政府或民間非營利團體所擁有、興建並營運，強調房屋只租不賣；並以低於市場價格的租金，租給中低收入者、老人、身心障礙者等。
Rosemann教授指出，由過去「市場失靈」的經驗來看，自由市場已無法提供可負擔的足夠住屋，予城市新興的中下階層。基於「居住是基本人權」，使人人都能覓得合適的居所，是社會應確保的共同義務，所以應從非市場面的角度發展出符合「分配正義」的社會住宅政策。
多元開放最融合
一般台灣民眾談到社會住宅，總是貼上「貧民窟」、「弱勢住宅區」的標籤。Rosemann教授說，若限定只有特殊族群才可申請入住，的確容易因有限的營運成本、低品質的居住環境，以及弱勢者過度集中居住，導致社會住宅無法融入社會，造成治安、衛生等問題，落入遭社會隔離的惡性循環；而在對廣大中收入民眾開放的社會住宅，不同階層同住，共享公共設施，居住品質更高，達到社會融合的功效。
要永續經營，財務槓桿需平衡
來自荷蘭的Rosemann教授表示，荷蘭的社會住宅也是跨族群混居，補貼則視個別對象決定，且大多只做為政府的借貸，日後由租金收入償還。從某年度起，隨著經濟發展而提高的租金收益將高於年度成本，淨利用以償還貸款，或投資下一個社宅計畫。這種運作模式，形成一種幾可自給自足財務系統。
至於社會住宅的運作，已實行150年的荷蘭是由政府提供土地，銀行或政府提供貸款；由「住宅法人」興建，並於政府監督下營運。住宅法人可分二種：住宅協會由住戶組成；而住宅基金會為政府或非營利組織所有。
獲利歸公，才能避免炒作
為防止房地產投機現象，除前述可攤還式的財務計畫，及利潤必須用於社會住宅之外，政府應扮演主導的角色，以整體性的視野規劃土地，並公開資訊，積極讓民眾參與，使公共政策真正站在人民的角度。
關鍵在「空間設計」及後續社區經營
台灣弱勢者在大眾眼中，一直是貧窮、髒亂、擾亂安寧的代名詞。Rosemann教授以荷蘭成功的「多樣性」社會住宅為例，社區的設計上，不僅外觀上刻意使社會住宅與自有住宅雷同，也將住宅與商業、文化活動進行「機能性混合」，如此有助於社會融合，更能增進居住品質。
(圖1:東側港區─KNSM eiland，在此個案，幾已無法區分出哪些是高價住宅、哪些是社會住宅，兩者已經融合在一起。圖片提供:Jurgen Rosemann)
(圖2:東側港區─混居式單棟住宅，因造型奇特當地暱稱其鯨魚The whale，為其中部分單元為社會住宅，部分單元為自有住宅。圖片提供:Jurgen Rosemann)
Rosemann教授特別強調，良好的社區空間設計，可有效克服一般人對社會住宅的疑慮，對城市的發展絕對有正面的影響。
最後，針對台灣對社會住宅日漸熱烈的討論，Rosemann教授建議國人，在規劃試點政策，以解決台灣急迫的住宅問題時，他國經驗值得做為借鏡，但一定要先仔細審視自身社會的情形。
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