公益信託不完備、法令缺 棲地保護另尋出路

環境資訊電子報2007年11月26日台北訊，李育琴報導

 

 

「10 萬人的每人1元，比1人的10萬元力量更大。」台灣目前唯一的文化公益信託「台北古蹟公益信託基金」由永豐銀行受託管理。此公益信託基金的委託人為永豐信 用卡公司，其理念為一個城市必須要有特色，因此以保存為手段，讓這個城市有記憶、有過去，才能有未來。這項公益信託自開始設立以來，所募得的金額已經超過 550萬元。作為公益信託的一個成功範例，台灣古蹟公益信託基金成為亟欲推動環境信託人士的重要參考。

在上週末（24-25日）舉辦的「2007環境信託理論與實務論壇」，推動環境信託所遭遇的實際困難與解套方式，獲得充分討論。許多目前正在進行的 棲地保護案例中，過去曾經嘗試以環境信託方式達到保護土地的目的，卻在執行時遇到困難，轉而以不同方式，把重要的生態環境保護下來。

荒野保護協會以各種方式取得荒野地並加以保護、使其恢復生機為宗旨，儘管這與環境信託理念相符，卻礙於法令與實際面的阻礙，未有成功的環境信託案例。不過荒野卻在台灣各地，以受委託的方式管理和保護重要的棲地。

以 宜蘭縣雙連埤為例，雙連埤有著許多台灣特有的水生植物。在發現這塊溼地時，這塊私人擁有的埤塘面臨著開發破壞的危機，荒野曾經想要募資把埤塘買下來，地主 卻趁機哄抬價格，要價2億元，這樣的價格顯然有違公義，後來在宜蘭縣政府有心介入下，以5000多萬元徵收該地，這塊溼地才得以保留下來。

荒野保護協會副理事長陳俊霖表示，如果當時有更完善的環境信託制度，且地主不刻意抬高地價，那麼透過信託募款，就可以把這塊地買下來，成就第一個台灣環境信託案例，讓這塊珍貴的水生植物棲地保留，成為全民的資產。

陳俊霖說：「儘管荒野沒有買成雙連埤，但有些事在信託機制完備以前就可以做的，我們已經在做了。」

如荒野、台灣環境資訊協會等想要透過環境信託保護棲地的團體，未能如永豐銀行成立古蹟信託基金一般，設立環境信託的原因包括，目前的公益信託僅能以信託法來執行，而信託法規定受託人必須是信託業者，委託人才得以免稅；此外，各主管機關甚至沒有完備的公益信託施行細則。

在這樣的困境下，環保團體想要達到成立環境信託以保護重要棲地的目的，除了循荒野的模式，以代管委託方式進行保護，更積極的應要推動信託法的修法，以及要求各主管機關完成相關辦理細則。

參與論壇的團體和有心人士對於推動環境信託，及相關修法的後續行動，表示樂觀。往後將透過台灣環境資訊協會作為環境信託資訊平台，成立推動小組，共 同尋找環境信託的出路。而台灣歷史資源經理學會秘書長丘如華，則以長期關注文化資產與環境議題的經驗，鼓勵更多民眾來關心和參與公共事務，讓每個人以不同 的方式參與、投入，支持NGO、NPO，讓英國國民信託的精神得以在台灣實現。