國家快樂力(GNH)北歐系列報導：不丹GNH之行回憶錄

國家快樂力(GNH)的主要論述與行動國為不丹，早於1972年由國王提出後，薾薾小國不丹就決定走自己的路，率先展開GNH運動，追求快樂幸福成為國家級共識，由不丹研究中心(CBS)研究與推動。

（公民記者抓地文俠在丹麥的報導）國家快樂力(GNH)的主要論述與行動國為不丹，早於1972年由國王提出後，薾薾小國不丹就決定走自己的路，率先展開GNH運動，追求快樂幸福成為國家級共識，由不丹研究中心(CBS)研究與推動，自2004年開始舉行國際研討會，公民記者因為企圖將永續台灣指標的研究轉化到GNH ，因此參加了2006年在泰國曼谷的朱隆功大學舉行的第三屆GNH國際研討會，因此受邀至不丹參加2008年第四屆GNH國際研討會。

不丹總是被蒙上一層迷樣的色彩，因為它採總量管制，一年只開放7,500 人次的觀光，再加上2008年梁朝偉與劉嘉玲特別選在不丹結婚，更讓人對不丹好奇不已。時隔三年，現在又在丹麥研究其國家快樂之道，因此特別撰文報導當年不丹行的回憶錄。當年去的時間為2008/11/23與
12/6之間，由於當時黃杉軍佔領曼谷機場，因此延長一週回台，促成少見的不丹自由行。

只有兩架 Airbus A319 飛機的迷你皇家不丹航空公司 (Royal Buhtan Airline)，對外以雷龍航空公司 (Drukair) 為名，今年成立28週年 (1983-2011)。由於其國家Paro 機場群山環繞的環境，最大只能飛像A319這樣的飛機，看看開始下降時， 飛機多接近山脈就知道(照片)，全世界只有六個機師有該航線的執照。雷龍航空公司有以下特色，不能不知： ?到不丹，只能搭乘雷龍航空，獨家生意，票價很貴(曼谷來回900美金)，卻班班客滿，總量管制。?Paro 國際機場，只有不丹一國，沒有其他航空公司，共有三條航線：Paro 到曼谷、Paro 到新德里、Paro 到加爾各達，中間各停1站，例如到曼谷停孟加拉的卡達，?一天二班，曼谷飛不丹為早上 6:50。機場通關手動處理，不用電腦，如轉機新德里回台北，行李在新德里要拿出來，重新處理，然後在機場內急行軍。?是全世界最漂亮的機場之一：一架飛機、幾座高山、不丹式建築。機內雜誌被拿走的比例，它是全世界所有航空公司之冠。

不丹在7世紀時屬吐蕃王朝，是一個位於青藏高原的古代王國，是西藏歷史上創立的第一個政權。
12世紀藏傳佛教竺巴噶舉派逐漸執掌權，實行政教合一。18世紀後期英國侵入，淪為英國的保護地。 1907/12/17-1926： Gongsar Ugyen
Wangchuk　為王，開啟了Wangchuk王朝，2006年現任國王即位，年紀只有32歲，牛津大學畢業 。不丹於1971年加入聯合國，2008/5/18 由國王簽署人民憲法（君主立憲），國王成為虛位元首，同年第一屆民主內閣與民選國會產生，2009 正式實施GNH。

不丹面積38,394 平方公里，比台灣稍大，海拔由180m到7750m，人口為695,822
(2010)，語言：宗喀語，屬於藏語方言和錫金語關係密切。首都：Thimphu (PBH) ；人口69,000人，國際機場： Paro (2235 m)，宗教：大乘佛教(藏傳佛教的白派) 與印度教。國慶日：12/17，幣值：Ngultrum
(Nu) ，1US$:47 Nu。國服：Gho，國動：射箭，2010年人均GNP ：1,978 US$ (126位），森林覆蓋率：72% (No. 1 in Asia)，賣電：72% 賣印度，1974開放觀光，2004年12月17日，不丹政府宣布全國禁煙令。 不丹號稱雷龍之國，國樹柏樹、國獸羚牛、國鳥烏鴉、國花藍罌粟。

自稱為「最快樂的窮國」（2008年其國民平均年所得為1400美元，排名全世界152名），卻有一些與世無爭、無後顧之憂、永續度(sustainability)高的「快樂來源」(樂源)：例如上述之無箊國以及無塑膠袋國、免費教育與醫療、無國防、森林覆蓋率72%等，值得探討是選擇背後的哲學，例如減與簡、慢就是美、知足常樂等。上圖表現了所得與快樂的關係，顯然四項資本：自然資本、文化資本、社會資本、經濟資本，必須齊頭並進，而且優先順序如上，經濟資本不應成為最優先，否則易落入富有而痛苦的困境。如此的哲學思想，就讓首都成為全世界唯一無紅綠燈的首都，2007年時，曾裝設紅綠燈，後來民眾不習慣此種現代文化，主張恢復人性交警化指揮，隔年從善如流，取消紅綠燈，恢復交警指揮，竟成觀光景點。

不丹舉行GNH國際研討會，由總理率各部會首長在現場聆聽，因為那些指標未來都將由各部會分工負責，目前的快樂四大支柱包括：均衡發展、環境保護、維護文化、政府治理。其下再分包括八大項目：心理素質、健康、時間均衡使用、教育、文化多樣性、政府治理、社區活力、生態多樣性、生活水平等，一共有75個指標。不丹政府認為：有責任結合民意將這些項目有機串聯，才能創造「幸福結構」，提供人民「結構性幸福」，因此特別組成兩個委員會來展開行動：皇家人民服務委員會與反貪污委員會，以整合與擴大幸福規模。不丹國王並在皇宮接見與會代表，一起用午餐。

不丹已經成為討論焦點，因為它敢於創造典範。2011年時，已有英法兩國先後宣稱：將正式研擬GNH作為國家發展的目標，世界各地也先後有GNH社區、GNH學校的出現，英國更組成「促進GNH行動聯盟」，以實際行動在日常生活中推動之。其中不丹另一個典範值得台灣參考，不丹挑選外交國，因此只挑了25國，他們認為節省外交使館之費用有助於內政，例如不丹與丹麥就沒有外交關係。

不過在人權問題上，快樂不丹卻創造一批不快樂難民，因為種族和宗教信仰的不同，不丹將早已歸化不丹的尼泊爾人（17世紀被請到不丹做工匠的尼瓦爾人，19世紀又被英國人大量招到不丹工作)，驅逐出境。最後經由聯合國難民署（UNHCR）協商及安排，在尼泊爾東部設置了7座難民營，自1990年至今，約收留了134,000 人，難民宣稱自己為不丹公民，但不丹政府表示多數為無國籍者及被褫奪公民權者。目前已有3.2萬人已被安排至第三國，包括美國、澳大利亞、紐西蘭、丹麥與挪威。曾經有15,000人長征回不丹，希望參與選舉，恢復公民權利，但卻在印度邊界被擋。

根據英國萊斯特大學社會心理學家懷特於2006年首次發表的「世界快樂/幸福地圖」，訪問178國的八萬多位民眾，結果丹麥高居榜首，瑞士和奧地利等歐洲五國也在前十名，唯一的亞洲國家就是不丹(第8名)，台灣排在第68名，而中國大陸第82名。2009年的HPI (快樂地球指數)調查143個國家其國民之快樂與生態足跡，結果中南美洲排名在前，由哥斯大黎加排名第一，越南在第五名，丹麥105位。2010年新公布的「世界快樂地圖」，前10名中，北歐五國（丹麥、冰島、芬蘭、挪威、瑞典）全數上榜，亞洲國家則完全被排除在外，連不丹也不例外。同一年，西班牙的一個國際社會調查組織ASEP結合五個國際調查資料，也作成了世界快樂/幸福指數的地圖，分成三級：不快樂（低於140)
、快樂(140-170)、很快樂(高於140)。前十名包括冰島、紐西蘭、挪威、瑞典、愛爾蘭、加拿大，新加坡是唯一上榜的亞洲國家。丹麥排名39名，台灣在41名，吊在很快樂國家的車尾。2010年蓋樂普也對155國家的國民抽樣做了全球快樂排名主觀感受調查，分三等級，結果北歐四國加荷蘭包辦前五名，丹麥再次得冠。每一年國際透明組織都會針對國家的貪污腐敗程度排名，如果把蓋樂普的快樂指數與貪污腐敗程度合起來，兩者成負相關，台灣與不丹分別排名32與34，為兩國最接近的一次。

不管排名如何，追求幸運快樂的趨勢與結果值得正徘徊在十字路口的台灣關注，因為這是一個在地全球化　(lobalization)　的契機，上述不丹「像山一樣思考」，走自己的路，台灣如果「像島或海一樣思考」，將永續發展落實於GNH，主張三本主義(自然資本、文化資本、社會資本)，創造「快樂/幸福結構」，一樣有機會創造幸福之島。