【新聞疑義521】學貸放寬雖好，但降低學費及多設置獎學金制度會更好

【新聞】

教育部今天表示，為協助弱勢家庭學生，將放寬就學貸款限制，還款期限從1.5倍延長到2倍，並有3年緩繳期。以念到博士班為例，可貸20學期，加上緩繳期，還款期限最長可到43年。馬總統上午召開「青年安心就學」記者會，宣示照顧弱勢學生，明年2月1日起，放寬弱勢學生申請就學貸款限制，如還款期限從1.5倍延長到2倍，申請緩繳門檻放寬到每月收入不到新台幣3萬元或中低收入戶、低收入戶；另外也放寬中低收入戶和低收入戶的生活費貸款（中央社100年9月19日報導：學貸放寬 還款期限最長43年）。

【疑義】

按已具國內法地位而且優先於其他法律而適用（註一）之經濟社會文化權利國際公約第13條規定「一 本公約締約國確認人人有受教育之權。締約國公認教育應謀人格及人格尊嚴意識之充分發展，增強對人權與基本自由之尊重。締約國又公認教育應使人人均能參加自由社會積極貢獻，應促進各民族間及各種族、人種或宗教團體間之了解、容恕及友好關係，並應推進聯合國維持和平之工作。二本公約締約國為求充分實現此種權利起見，確認：…(三) 高等教育應根據能力，以一切適當方法，特別應逐漸採行免費教育制度，使人人有平等接受機會；…(五) 各級學校完備之制度應予積極發展，適當之獎學金制度應予設置，教育人員之物質條件亦應不斷改善。」。

又兩公約施行法第3條也規定，適用兩公約規定，應參照其立法意旨及兩公約人權事務委員會之解釋，是有關受教育權，人權委員會第22號一般性意見（註二）：「6.雖然對這些詞語的解釋應視特定締約國的國情而定，但採取各種形式的各級教育應該展現相互聯繫的下列基本特徵：…(三) 經濟上的可獲取性──教育費用必須人人負擔得起。可獲取性的這個因素以第十三條第二款中對初等教育、中等教育和高等教育的各別規定?准：初等教育應“一律免費”，締約國對中等教育和高等教育要逐漸做到免費；…7. 在考慮如何適當應用“相互聯繫的基本特徵”時，首先應該考慮到學生的最佳利益。…17. 高等教育具有可提供性、可獲取性、可接受性、和可調適性，這些是不同類型的各級教育的共同內容。…26. “適當的獎學金制度應予設置”的規定應該結合《公約》的不歧視規定和平等條款來加以理解；獎學金制度應該增進處境不利的個人在受教育機會方面的平等地位。」應予參照。

是我國應確認人人有受教育之權，而且應以一切適當方法，特別應逐漸採行免費教育制度，使人人有平等接受高等教育之機會；而所謂一切適當方法，學貸放寬固屬之，但如能降低學費及多設置獎學金制度，增進處境不利的個人在受教育機會方面的平等地位，則更能達到「教育費用人人負擔得起」之目標，並與「逐漸採行免費教育制度」更貼近。

【註解】

註一：實務上，請參臺灣高雄地方法院98年度簡上字第201號民事判決：「按「本公約締約國確認人人有工作之權利，包括人人應有機會憑本人自由選擇或接受之工作謀生之權利，並將採取適當步驟保障之。」，經濟社會文化權利國際公約第6 條第1 項定有明文，而依98年4 月22日總統公布之「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」第2、4條規定，兩公約所揭示保障人權之規定具有國內法律之效力，各級政府機關行使其職權，應符合兩公約有關人權保障之規定，避免侵害人權，保護人民不受他人侵害，並應積極促進各項人權之實現，是以法院行使審判職權時，自應遵循、審酌此二公約之規定、精神，甚應優先於國內法律而為適用（施行法第8 條規定施行後2 年內各級政府機關應檢討所主管之法令及行政措施而就不符部分為制( 訂) 定、修正或廢止，其意旨即應具優先性），則有關勞務給付之各契約，其適用、解釋法律自不得違於上開工作權、勞動權之自由選擇和接受工作、有尊嚴之勞動條件等人權內容，並應依此為原有法規範在客觀上應有目的與功能之再出發，且工作權亦為本國憲法保障之基本權利，其內容不僅使勞工有工作之機會，更由於勞動契約之社會化，勞工經由勞務之提供，並得以維持、發展其職業能力，建立群體生活、社會評價，實踐工作價值及保持其人格尊嚴，易言之，勞務不應只保留於經濟層面之評價，其更應擴及於勞工人格權益之保護，故勞務提供亦屬工作權之重要內容，基此意義，勞工在其業務性質上對勞務之提供有特別合理之利益，且雇主無優越而值得保護之利益（如停業、雙方信賴基礎喪失等）時，即應課予並要求雇主踐行其受領勞工勞務之從給付義務，如此始符誠信原則及上開公約有關工作權之保障意旨。」、法務部對「國際公約內國法化的實踐」委託研究報告之對案建議，第5頁以下。學說見解，請參廖福特著，法院應否及如何適用公民與政治權利公約，台灣法學雜誌第163期，2010年11月1日、陳清秀著，兩公約實踐與賦稅人權保障，2011年2月法令月刊。

註二：http://www.humanrights.moj.gov.tw/public/Attachment/15269211510.pdf。