【河川議題】孩子是流域之光下-當台江遇見橫濱，鶴見川總合治水之路　　作者／吳茂成

鶴見川，四十二點五公里，上游是東京，下游是橫濱，流域人口一百八十八萬，最後注入東京灣。這是一條八成五流域被都市化的河川，流域管理者有國土交通省、神奈川縣、東京、町田市、橫演及川崎市。

結束鶴見川行路見學之旅，下午岸由二、大澤及渡利先生與我們齊集橫?市城鄉小机地域中心，直上三樓會議室，進行台日河川守護案例交流。

我們有一個下午的時光，可以好好聊聊彼此守護河川的經驗。

台灣河川ＮＧＯ分享的是小台江故事，一群孩子、父母及老師如何組織河川守護網絡，守護嘉南大圳。

做為報告人，我訝異於鶴見川與嘉南大圳有許多相似之處。

台江山海圳綠道，以嘉南大圳為軸，從台江國家公園種樹築道，連結台江生活文化圈、台南科學園區及烏山頭水庫，西拉雅國家風景區。

台江山海圳綠道長約四十五公里，像極了鶴見川，台江也像極一尾鯨魚。

我們從河川環境公共參與談起，談為何參與？

首要在於破除污染河川的惡的循環，首要在於參與公共政策，爭環境權。

我們談小台江如何以河為師，從愛鄉護水的行動中學習，從學習中培養行動的能力，連結上中下游的ＮＧＯ夥伴，一起守護河川。

岸由二先生告訴我，小台江與鶴見川流域網絡中心，做的事都是一樣的。

他說，持續做吧！就會成功。

他送給小台江一句話：流域的光是地球的希望，孩子的笑容是流域之光！

 
我想這是身為人父，長於河畔水濱者的智慧之語。他看到水、生命與希望，岸由二先生臨別之語，溫暖了我們這一群河川工作者，疲憊的心靈。

生命源於水，文化起於流域。愛鄉護水的心，讓人激起行動的勇氣，讓不同國家的人民有了共通的語言，一九八八年成長於鶴見川的岸由二先生，發起鶴見川山谷保護運動，成立「鶴見川源頭自然之會」、「勾勒町田自然的市民之會」，他要喚醒民眾守護鶴見川的環境公共參與意識。

在守護鶴見川的調查研究行動中，他看出鶴見川像極了「馬來貘」，於是，岸由二結合社區營造的夥伴，組織「「鶴見川流域網絡」（Tsurumi River Basin Networking），展開河川保護與復育、自然與城市文化的再發現與學習、共享流域地圖、發展可持續的流域交流及夥伴關係。

 我問岸由二先生，孩子會不會一起去守護河川，他笑說，孩子已經卅歲，有活動他就會來幫忙。

岸由二先生表示，從江戶時代開始，「貘」就被視為會吃掉惡夢的祥獸，因此，大家就以「貘」做為守護鶴見川的吉祥物。

我想，這與「台江鯨」的故事是一樣的，航向世界的寓意，原來，每條河川都有一隻祥獸守護著。

像貘一樣，吃掉惡水之夢。

回首鶴見川流域總合治水之路，岸由二算一算，鶴見川的河川守護運動，推動已二十年了。

二十年的堅持，換來鶴見川流域的平安。

他表示，鶴見川上游是京?事務所，上游到黃色曲灣，這是容易淹水地區。

「避免淹水是鶴見川總合治水的目標！」岸由二先生探究鶴見川過去水患之因，他發現，四十年來，流域內的綠地有八成被都市化了，洪水的大型化主要是都市化造成，鶴見川流域含蓋一都三縣，鶴見區剛好是最容易淹水的下游之域，為避免淹水，上游東京都應與下游的橫濱市合作，但是，跨域治理的工作，做的不是很好。

岸由二指出，日本流域治理，地方主導權很強，東京都町田市應該保存上游的森林，為了流域治理的合理性，因此，制定總合治水條例，逼著東京與橫濱市合作治水，從八Ｏ年代到零四年，制定總合治水對策，一個是河道，一個是下水道，二者要一起來解決，以安全為優先，不是把水快速排出去，而是設法存放於調整池與遊水地，等洪水退了，再將儲水排入河道。

岸由二進一步分新，鶴見區要努力避免淹水，但是，部分流域地區還未整治，因此，各行政區提出治水對策，由東京都、神奈川縣及橫濱市各地方政府分工來進行。

他說，總合治水的概念是找大家一起開會，將大家各自負責的部分，整合起來，上游要做保水工作，讓下游不氾濫，中游人口愈來愈多，就要多做調整池，調整池在住宅區，一公頃要設五百噸儲水的調整池，目前有四千二百處，調整池的設置，依據都計規定辦理。此外，鶴見川遊水地，那是河床擴大的一部分，在非豪雨季節，可以做為休憩公園。

簡言之，一是設下水道，遊水地，二是水源地保護，三是住宅區設調整池，在不同流域，用不同方式來努力，這就是總合治水。

推動鶴見川總合治水，岸由二最有成就的是保留源頭一大片的森林，其中，設置親水廣場也在總合治水條例，有所規定。

岸由二分享其推動經驗，直指透過國家力量訂定總合治水條例，保護了森林，但是，下游並沒有因此感謝上游的付出，因此鶴見川流域網絡，就要設法促進城鄉區域的交流。

他說，一九六Ｏ年起的豪雨記錄，最慘重有二萬戶淹水受災，但是，一九八一年製定總合治水條例之後，就沒有再發生大的災害，可見遊水地與調整池起著很大功用。

然而，岸由二先生想得很遠，雖然從一九八二年就沒有再發生大淹水事件，但是，考量全球暖化，氣候變遷，未來的降雨量還是有可能超出往年，因此，如何喚起居民的防災意識，防災做到普遍化，這是鶴見川流域網絡中心要努力的事，也是新的挑戰。

鶴見川總合治水不只是防洪，也要提高水質，Bod含量從一九八Ｏ年後，就降低，水質變得乾淨，岸由二先生認為，這是下水道普遍化的結果，目前鶴見川流域有八處大型污水處理廠，這是水質變好的重要設施，他以生物指標說明，鶴見川現在可以捉到二十公分長的香魚，在龜甲橋附近愈來愈多，可見鶴見川水質愈來愈好。

從鶴見川總合治水經驗來看，一是恢復河川的生命力，一是為大地儲水，長度四十二點五公里之河，要善用「點」與「面」的流域保水力量，而不是陷於「線」的單向排水舊思維。具體而言，一是廣設下水道，潔淨水質，二是廣設調整池、遊水地進行保水，以防低地受災，三是善用河川親水環境教育，進行流域文化交流，提升環保防災觀念，激發愛鄉護水之意識。

岸由二先生告訴我們，一九八Ｏ到二ＯＯ四年，他們透過總合治水來對抗洪水，初期目標已達成，但是，未來要努力的是提升河川水質，恢復流域綠帶，特別是三一一震災之後，如何因應地震、海嘯，也必須加以考量，因此，光只有總合治水條例是不夠，於是就在二ＯＯ四年製定水的綱要計畫，朝多自然與多機能化發展。

他進一步指出，水的綱要計畫，一是治水對策，二是水質水量對策，三是自然保全，四是地震防災對策，最後是流域意識，生命共同體的養成。二ＯＯ四年訂定水的綱要計畫之後，五大對策並未編列任何經費，而是回到各行政區去執行，只有政策夢想圖，尚未落實，於是鶴見川流域網絡中心，就以民間力量來努力推動。

由於台灣ＮＧＯ夥伴對於水的綱要計畫中的「水的協議會」運作，相當好奇，岸由二先生特別進行說明，他說，「水的協議會」參考「流域懇談會」及「流域水委員會」意見，流域懇談會邀請民眾參與了解，專家學家就參與流域水委員會，提供專業經驗，然後協議會再提出行動方案，同時民間或是企業也參與行動。

岸由二謙虛的說，外部以為這是很好的機制，但是事實上，不是如此，並未落實，因此，鶴見川流域網絡中心自己會來推動。 
岸由二回顧鶴見川流域治理的歷史，他指出，一九八Ｏ年制定總合治水條例之前，為了治水，地方有很激烈的抗爭行動，目前來看總合治水是成功的，這些抗爭的ＮＧＯ團體在達到目的之後，有團體反思還可以再進行水岸的親水教育活動，河川管理局也思考到要發展環保，發展河川文化，社區營造，以及河川環境教育，於是二者就合作，「鶴見川流域網絡」就這樣成立。

「鶴見川流域網絡」的重要性為何呢？岸由二分析，雖然河川管理局與民眾都有共同發展的目標，發展河川生態，進行河川文化保護，但是河川局無法一一與民間接觸，因此，鶴見川流域網絡就扮演居中整合意見的協調角色。

那麼「鶴見川流域網絡」要如何整合不同ＮＧＯ意見，如何進行不同流域的行動呢？岸由二說，鶴見川有支流與主流，因此，他們從源頭到出海口畫分工作區域，上游是岸由二、渡利博，中游目前暫由岸由二協調，下游是龜田女士，出海口則是大澤先生來負責。「鶴見川流域網絡」則分成法人總部，人數只有十人，此外串連四十個ＮＧＯ組織聯盟，另外在八個親水活動據點，進行大大小小河流環境教育活動，大部分是大家各自在支流進行的活動。

「鶴見川流域網絡」在下游，每個月都有河川調查活動，也會與企業合