決標方式，內政部不要用錯藥啊！

【新聞疑義678】決標方式，內政部不要用錯藥啊！

文/楊春吉

【新聞】

內政部長李鴻源前晚表示，為了公共工程品質著想，他在部長任內原則上不鼓勵所屬採最低標，也盡量不用最低標。他已指示研議相關配套，配合行政院改善現行工程招標制度，「要讓不肖廠商無法在公共工程界存活」。李鴻源前晚接受本報訪問時，作上述表示。他說，為了避免與現行工程招標制度規定牴觸，引發不肖廠商據以向檢調檢舉公部門圖利他人，他在內政部將以各種不同方式不採最低標，並主動與檢、調及審計部溝通，以保護執行公共工程的公務員。李鴻源指出，現行重大公共工程的採購原則，是行政院前院長蘇貞昌任內裁示，即「最低標為原則，最有利標為例外」，蘇貞昌還要求各級政府採購稽核小組主動發掘弊端，似乎只能用最低標。李鴻源表示，公務員執行公共工程採最低標，最安全方便，因為誰的出價最低，誰就得標，但後果是不肖廠商低價搶標，執行工程的品質最爛，且讓好廠商賺不到錢；若改採最有利標，則因現行招標制度是以「最低標為原則」，很容易讓未得標廠商動輒檢舉公務員「圖利他人」。據了解，李鴻源曾在公共工程委員會主委任內，舉桃園國際機場跑道及設施先期工程為例，去年傳出承包商佳山營造倒閉，造成工程延宕，就是低價搶標、重創公共工程的案例；該案經調查發現，佳山營造根本沒有機場跑道的施工經驗，得標的唯一理由是價格最低，佳山得標時「註定是災難的開始」。李鴻源最近在與朋友談話的場合，一再提及採最低標的不合理規定，一定要做改變；未來若獲行政院支持，他估計台灣一年至少可節省二千億元預算（聯合報101年2月15日報導：李鴻源：公共工程盡量不用最低標）。

公共工程招標制度可能將出現重大轉變，公共工程委員會官員昨天表示，現行採購法其實並無硬性規定，「最低標」與「最有利標」各有利弊。官員說，最低標與最有利標各有利弊，舉例來說，例如同質性的產品，採購電腦，就適合最低標；機場跑道，適合先篩選資格的兩階段投標；最有利標則適合技術服務，例如請建築師設計新大樓。但是，日前爆出的新北市學校營養午餐弊案，也是採「最有利標」，仍有關說、行賄的疑慮。工程會官員表示，民國九十五年，時任行政院長的蘇貞昌曾裁示：政府的公共工程採購案，以「最低標為原則、最有利標為例外」，要求減少「最有利標」在政府工程中的比率。但後來檢調機關查到幾個招標弊案，都是用最低價格標，引發軒然大波，官員說，民國九十八年，行政院就停止適用蘇貞昌的原則，但因最有利標審查程序較繁瑣、謹慎，因此採最有利標的件數並沒明顯增加去年十二月，當時的公共工程委員會主委李鴻源出席「金質獎」時指出，桃園機場跑道及設施先期工程，因承包商倒閉造成工程延宕，經調查後發現，承包商佳山營造根本沒有施工經驗，得標的唯一理由只是「價格最低」。官員說，這是低價搶標、重創公共工程的案例。李鴻源說，為保障工程品質，現行公共工程招標制度及採購法的規定，一定要改變，最低價格標的比例現在約占七、八成；將規畫逐漸降低最低標的占比，並希望在三至五年內全面廢除最低價格標。官員說，相關替代辦法一直都有，例如先審視工程履歷制度，篩選廠商有無不良紀錄；或僅將價格標當成評分的項目之一（聯合報101年2月15日報導：最有利標 程序嚴謹）。

營造業者昨天表示，工程採購不採最低標，雖立意良好，但在執行其他替代的招標方法時，如何兼具最低標的公平性，肯定要下很多功夫，並須提出相關配套。中華工程發言人徐敬業表示，最有利標因採用評分制，容易受人情影響，可能欲投標廠商打聽到誰是評審，就會先去做公關，導致不公平競爭；而先做資格標、再比價格的兩階段式投標，也是可圍標、綁標。他說，一般業界還是習慣最低標，因為比價最公平。台灣區綜合營造公會理事長陳煌銘表示，假使不採用最低標，一定要審慎思考如何免除最有利標、審核資格標的種種後遺症，及如何維持最低標的公平公正公開性質，而推動前一定要先提配套，並徵詢業界意見。長鴻營造經理劉文強表示，不採最低標基本上立意良好，但執行時如何符合公平性，肯定要下很多功夫（聯合報101年2月15日報導：營造業：比價最公平 習慣最低標）。