公投門檻降至4成?年齡降到十六歲?

【新聞疑義1372】公投門檻降至4成?年齡降到十六歲?

文/楊春吉(故鄉)

【新聞】

綠提公投特別條例草案，刪除二分之一雙門檻。國民黨立委江惠貞昨天開第一槍，提案下修公投門檻至五分之二（四成）以上投票權人數，二分一同意，即可成立，與黨團及政院支持雙二分之一立場不同調。 江惠貞說，「我知道自己一定會被打，但國民黨要知道自己的難處，才會更清楚未來方向」。她說，已經接到黨鞭林鴻池關心電話，林擔心一旦公投門檻降低，未來面臨關乎統獨的憲政問題公投，危險性會很高。 江惠貞說，她還是要提案，一方面是反制民進黨的「核四公投特別條例」，另一方面為台灣能源政策負起責任，「難道核四公投只能是零和，不能取中間值，和平解決嗎？」 江惠貞表示，台灣前六次公投人數，全因未過二分之一投票人數門檻遭否決，六案中投票人數最高一案就是二○○四年的「強化國防」，達到百分之四十五點一七。他認為公投門檻設計太過嚴格，導致「鳥籠」公投出現，因此提出公投法第卅條修正案，並開始連署。 江惠貞辦公室主任許正蕾表示，他們研究日、韓公投門檻做出修正，台灣如果將公投門檻降至四成，可行性會較高，昨天下午才傳真出去給各立委簽名連署，截稿前還未收到其他立委回應。 外傳行政院長江宜樺提議下修公投門檻，黨團昨天批評，「他們在前線作戰，主帥卻在後頭放火」，秘書長曾永權急忙滅火，說江揆立場沒變，「沒核安、沒公投」。黨團書記長王廷升說，「目前為止沒有任何更動，還是依照原有公投法雙二一制度，才是負責任的作法」 (聯合報103年4月16日報導: 江惠貞提案 公投門檻降至4成 )。

【疑義】

按就核四，筆者亦係基於「真正落實人民的公民投票權」及「由人民一起決定、一起負責」之由，贊同核四交付公投；問題是（一）公投之前，人民與人民間，須在「理性討論，尊重多元(基於表意自由及不表意自由)」下，先進行良好之溝通。（二）訂定核四公投特別條例，比照離島建設條例的博弈公投，排除公投法高門檻，固有其理，問題是老是以特別法立法，是否有架空公民投票法之虞?而且僅排除公投法高門檻，公民投票法原本存在之年齡、題目設計等障礙，依然存在，又如何「真正落實人民的公民投票權」呢?所以，訂定核四公投特別條例，不如修公民投票法(註一)。

至於公投門檻降至4成或3成或其他?雖然核四或服貿或統獨問題，均得認為係公民投票法第2條所稱重大政策，惟核四或服貿或統獨問題，其重大程度，非不得在予以細緻區分，而為合理之差別待遇。

換言之，有關公投門檻之修正，確實不是零和，應依性質不同而為合理之差別待遇。至於民投票法原本存在之年齡、題目設計等障礙，也應將年齡降到十六歲或十八歲(註二) ，題目設計等障礙，也應一併思考修正。

【註解】

註一: 【新聞疑義1371】從「服貿公投」、「核四公投」到「公民不服從、抵抗權及其界線」(http://gs803501.pixnet.net/blog/post/115381898、http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,4,&job_id=204972&article_category_id=2235&article_id=121649、http://www.peopo.org/news/239029)。

註二：請參【新聞疑義432】18歲，應否有投票權？(http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,4,&job_id=173482&article_category_id=2235&article_id=98014)、《星期專訪》葉俊榮︰投票年齡、公投門檻 都應降低(http://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/772496)。

楊春吉(故鄉)
榕樹學堂副執行長兼講師、公民記者(榕樹學堂故鄉)、採購專業人員師資資料庫受推薦講師（新北市政府推薦，授課內容為進階課程之財物及勞務採購實務研討）、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師（法律實務：契約法.政府採購及行政法等）、台灣法律網專欄作者、植根法律網故鄉法律專欄作者（http://www.rootlaw.com.tw/blog/gs/）、免費義務法律顧問、公職。
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3.老公的情書:與老婆綺萱合著，95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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5.台灣法律網電子書：政府採購法案例實務（一）（二）（三）(與劉孟錦律師合編著，96年7月）。
6.台灣法律網電子書：房地產案例實務（一）(二) (與劉孟錦律師合編著，96年7月）。
7.台灣法律網電子書：房地產案例實務（三）（四）(與劉孟錦律師合編著，96年12月）。
8.台灣法律網電子書：房地產案例實務(五) （六）（七）（八） (與劉孟錦律師合編著，97年5月）。
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12.台灣法律網電子書：政府採購裁判選輯暨簡評(一) (與劉孟錦律師合編著，98年7月）。
13.台灣法律網電子書：政府採購法案例實務（四）（五）（六）(與劉孟錦律師合編著，98年8月）。
14.台灣法律網電子書：寵物法律案例實務(與劉孟錦律師合編著，98年8月）。
15.台灣法律網電子書：政府採購法案例實務（七）（八）（九）(與劉孟錦律師合編著，99年3月）。
16.台灣法律網電子書：政府採購法案例實務(十)、（十一）、（十二）(與劉孟錦律師合編著，100年2月) 。
17.台灣法律網電子書：房地產案例實務(九) (與劉孟錦律師合編著，100年2月) 。
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19.台灣法律網電子書：買預售屋very易(一) (與胡綺萱合編著，100年2月) 。
20.台灣法律網電子書：政府採購法案例實務(十三)、（十四）(與劉孟錦律師合編著，100年7月) 。
21.【新聞疑義】、【土地制度簡介】、【事物手扎】、【行政法律問題】、【保證法律問題】、【兒童及少年福利法律問題】、【刑事法律問題】等系列文章。\