社區總幹事，何必涉偽造違建通知?

【新聞疑義1394】社區總幹事，何必涉偽造違建通知?
 

文 / 楊春吉(故鄉)

【新聞】

中和區高姓男子整修房屋，昨天指控社區總幹事郭姓男子4天前出示「違章建築查報通知書」，暗示可幫忙「處理」；通知書由新北市議員林秀惠確認是假的，郭遭提告涉嫌偽造文書罪。郭姓總幹事昨天強調，事後已向高男道歉，但他沒暗示可收錢，因為高家裝潢數月，施工人車進出社區，加上敲敲打打噪音，不少住戶抱怨，也有住戶質疑高家蓋違建，他承受許多壓力，「一時愚昧」才打了假的「違建查報通知書」，只是想催促高家盡快完工。「只是裝潢新家，卻被假公文嚇得擔驚受怕！」高男說，去年底在中和買下一棟4層樓透天厝並裝潢整修，3月起整修房屋漏水、重貼磁磚等，並在郭姓總幹事建議下，在屋後興建一道圍牆防竊。高男說，郭4天前指新北市拆除大隊來張貼違章建築查報通知書，經協調後先離開，郭並拿出通知書，表示願代為聯繫民代「處理」；他後來和郭通電話時，問要拿多少錢，郭回應「應該不用很多」，還要買禮盒送鄰居。林秀惠說，通知書上的拆除大隊長名字錯誤，查詢後確認拆除大隊沒發出這紙公文。高男說，因為氣憤總幹事恐嚇住戶，已向警方報案提告偽造文書。拆除大隊副大隊長蔡顯榮說，正式名稱應為「違章建築認定通知書」，會另以彩色影印附上建築照片，明確標示違建部分，以雙掛號郵寄，若專人送達或前往會勘，會配戴識別證，穿制服和背心（聯合報103年6月13日報導: 社區總幹事涉偽造違建通知 住戶提告）。

【疑義】

按偽造文書罪，有偽造私文書與偽造公文書之分（最高法院53年台上字第 2905 號判例參照），其分別明定於刑法第210條：「偽造、變造私文書，足以生損害於公眾或他人者，處五年以下有期徒刑。」及第211條：「偽造、變造公文書，足以生損害於公眾或他人者，處一年以上七年以下有期徒刑。」。兩者間構成要件之差異，僅在於「行為人所偽造者，公文書與私文書不同」而已（相同要件者為「須為偽造」及「須足以生損害於公眾或他人」），但其刑責則差異很大，偽造私文書為處五年以下有期徒刑，偽造公文書則為處一年以上七年以下有期徒刑。問題是偽造與變造，畢竟不同；所謂偽造，係指無制作權不法制作而言，其本無文書之內容存在（最高法院44 年台上字第 192 號判例參照）；至於變造，則係指不變更原有文書之本質，僅就文書之內容有所更改而言，故必先有他人文書之存在，而後始有變造之可言（最高法院51年台上字第295號判例參照）。

換言之，刑法第211條及第210條之偽造文書，以無制作權之人冒用他人名義而制作該文書為要件之一，如果行為人基於他人之授權委託，即不能謂無制作權，自不成立該條之罪（最高法院47年台上字第226號判例參照）；有制作權者所為制作，亦同。 又公文書，謂公務員職務上製作之文書（刑法第10條第3項參照，另請參劉幸義著，論刑法第十五章的「文書」意義──由法學方法論與記號學角度觀察，台灣法學雜誌167期）。而公務員者，謂「依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限，以及其他依法令從事於公共事務，而具有法定職務權限者。」、「受國家、地方自治團體所屬機關依法委託，從事與委託機關權限有關之公共事務者。」之人員（刑法第10條第3項參照）。

另意圖為自己或第三人不法之所有，以恐嚇使人將本人或第三人之物交付者，處六月以上五年以下有期徒刑，得併科一千元以下罰金；而且未遂犯亦罰之（刑法第346條第1項、第3項參照）。又上訴人夥同另三人，見被害人與女友偕行，共同意圖為自己不法之所有，將被害人包圍，並對其聲稱：放漂亮點把錢拿出來，免得難看等語，係以將來惡害之事通知被害人，致被害人心生畏怖，雖未得手，仍應以共同恐嚇未遂犯論（最高法院64年台上字第1105號判例參照）。

從而，本案報導若屬實，郭姓總幹事昨天所強調「事後已向高男道歉，但他沒暗示可收錢，因為高家裝潢數月，施工人車進出社區，加上敲敲打打噪音，不少住戶抱怨，也有住戶質疑高家蓋違建，他承受許多壓力，一時愚昧才打了假的違建查報通知書，只是想催促高家盡快完工」也屬實，其雖無刑法第346條恐嚇取財罪論處之餘地，但可能被以偽造公文書罪論處之。

另外，社區總幹事，又何必涉偽造違建通知呢，只要依法處理，加上和諧手段，以及符合比例原則、平等原則及人權內涵的方式，不是就可以了嗎?

作者簡介
楊春吉(故鄉)
古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄（http://gs803501.pixnet.net/blog）版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、免費義務法律顧問、法律演講（請洽0916077009楊講師）。

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作品：

老師最新出版 輕鬆搞定公寓大廈 (2014年/第3版)

http://gs803501.pixnet.net/blog/post/141873202

其他如下:

1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇) ：95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著，95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
4.台灣法律網電子書：勞工權益案例實務 (一)（二) (與劉孟錦律師合編著，96年6月)。
5.台灣法律網電子書：政府採購法案例實務（一）（二）（三）(與劉孟錦律師合編著，96年7月）。
6.台灣法律網電子書：房地產案例實務（一）(二) (與劉孟錦律師合編著，96年7月）。
7.台灣法律網電子書：房地產案例實務（三）（四）(與劉孟錦律師合編著，96年12月）。
8.台灣法律網電子書：房地產案例實務(五) （六）（七）（八） (與劉孟錦律師合編著，97年5月）。
9.輕鬆搞定公寓大廈（與劉孟錦律師合著，97年1月書泉）。
10.勞資糾紛解決有門道(與劉孟錦律師合著，97年7月永然)。
11.台灣法律網電子書：不動產法拍案例實務(一) (與劉孟錦律師合編著，98年4月）。
12.台灣法律網電子書：政府採購裁判選輯暨簡評(一) (與劉孟錦律師合編著，98年7月）。
13.台灣法律網電子書：政府採購法案例實務（四）（五）（六）(與劉孟錦律師合編著，98年8月）。
14.台灣法律網電子書：寵物法律案例實務(與劉孟錦律師合編著，98年8月）。
15.台灣法律網電子書：政府採購法案例實務（七）（八）（九）(與劉孟錦律師合編著，99年3月）。
16.台灣法律網電子書：政府採購法案例實務(十)、（十一）、（十二）(與劉孟錦律師合編著，100年2月) 。
17.台灣法律網電子書：房地產案例實務(九) (與劉孟錦律師合編著，100年2月) 。
18.台灣法律網電子書：刑事法案例實務(一) (與劉孟錦律師合編著，100年2月) 。
19.台灣法律網電子書：買預售屋very易(一) (與胡綺萱合編著，100年2月) 。
20.台灣法律網電子書：政府採購法案例實務(十三)、（十四）(與劉孟錦律師合編著，100年7月) 。
21.輕鬆搞定公寓大廈2（與劉孟錦律師合著，100年12月書泉）。
22.台灣法律網電子書：政府採購法案例實務(十五)、（十六）(與劉孟錦律師合編著，100年12月) 。
23.台灣法律網電子書：政府採購裁判選輯暨簡評(二) (與劉孟錦律師合編著，100年12月）。
24.【新聞疑義】、【土地制度簡介】、【事物手扎】、【行政法律問題】、【保證法律問題】、【兒童及少年福利法律問題】、【刑事法律問題】等系列文章。