伊力哈木談漢維衝突

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A policeman makes an arrest in Urumqi, in the far western region of Xinjiang, as authorities sought to maintain calm after deadly ethnic clashes.

Photo Credit: By Nelson Ching — Bloomberg News

伊力哈木：和平、公開、平等、尊重、善意，才是解決問題的根本

烏魯木齊7•5、7•7流血事件讓世人震驚。這次衝突發生的背景、原因和情勢，對新疆乃至全中國民族關係的影響將會持續很長時間，具體言之，將會導致維、漢矛盾進一步激化。

任何針對無辜平民的暴力行動都應受到反對和譴責，但是，地方當局不能因此而推卸保護平民安全的責任。政府有責任公平、公正地處理民族糾紛，以免激化矛盾，更有責任發佈安全警示，避免無辜平民被殃及、被傷害。

從表像來看，似乎是由廣東韶關一家工廠的漢族人傷害維吾爾人的事件，演變成在烏魯木齊的大規模抗議和嚴重的流血衝突事件。但我認為並非如此簡單，不論地方當局如何解釋、推諉，都難辭其咎。維漢之間的怨恨在加深，實乃積怨已久。漢族人認為政府對包括維吾爾族在內的少數民族採取優待政策，日益不滿；而我們維吾爾人認為在新疆，漢族成為很特殊的群體，備受政府優待的群體，維吾爾民族已在各個領域被迫邊緣化。

實則新疆、西藏的族群衝突事件與內地甕安、石首等群體衝突事件此起彼伏，揭露了中國社會潛藏的嚴重危機。走上街頭抗議，本是公民表達民意的正當途徑和合法權利，但正常的遊行示威如果演化成暴力攻擊，必將造成生命和財產的損失，結果就與初衷背道而馳，不僅不能達到維護自身權益的目的，反而傷及無辜，損害他人合法權益，最終成全被軍警鎮壓的事實。在烏魯木齊市發生的維漢兩族部分民眾的遊行示威中，均有激進暴徒用暴力攻擊平民，造成重大人員傷亡，我們譴責這種無視生命價值、暴力攻擊無辜平民的野蠻行徑。尤其是，此次事件明顯地凸現了政府保護國民不力的嚴重過失，也再次暴露了政府在類似群體性衝突中，警方處置能力的嚴重欠缺。在現代國家，員警重要的功能包括了既要保障公民行使其遊行示威等政治權利，又要對於某些打砸搶燒的暴力犯罪行為進行及時的防範和制止。然而烏魯木齊7•5、7•7流血事件，當局反應嚴重遲緩，措施不能及時到位，場面控制能力不強，措施和方法很有問題，導致大量的和平居民受到傷害，很顯然，作為政府，對此負有不可推卸的責任。

我國法律明文規定，民族自治是中國的基本制度。中國法律也明確說明，新疆是維吾爾自治區，維吾爾民族是新疆的自治民族。法律還規定：“按照1984年的憲法以及自治法，少數民族有權使用和發展自己的語言。少數民族成員可以在地方管理機構中擔任要職。他們有權維護自己的風俗習慣並享有宗教自由。自治區政府有權審議國家法律，如果國家法律不適應地方的實際情況和風俗，可以加以修改或者拒絕。民族區域自治法明確規定企業在民族地區進行經營活動，開發資源應該尊重當地的利益，尊重當地民族的利益。在招聘時要優先錄取當地民族勞動力……”

然而，遺憾的是，這若干規定並沒有在實際生活中得到貫徹，而這主要是因為書記們牢牢地掌控著自治區大權，監督著政策的實際執行。在他們眼裡，維吾爾自治區跟內地的家鄉沒有什麼區別。更讓少數民族居民不滿的是，幾乎沒有分享到地區資源被開採所帶來的利益。2002年至2008年，新疆的經濟翻了一番，但經濟產值的60%仍依賴能源，特別是石油、煤炭和天然氣。而這些行業中的企業均由漢族公司經營，絕大部分員工都是漢人。1949年時，在新疆自治區只占6%的漢族人口如今卻劇增到40%，這自然會使維吾爾族人的危機感也不斷增長。

維吾爾人很困惑，政府一直宣傳的、寫在紙上的民族政策和法律究竟體現在哪裡？有無公平？難道這些幾乎根本沒有落實的自治政策和其他針對少數民族的政策，只是凝固在紙上的承諾而已？難道這樣的做法有助於民族和解、社會和諧？和諧社會究竟在何處？說到底，對各民族社會發生的各類事件，應該以法律為標準，一視同仁，公平處理。

重大流血事件，發生在“穩定壓倒一切”的“盛世”中國。同往常一樣，新疆當局將事件的起因、行為、責任，一律歸結到“三股勢力”頭上，難道政府的工作做得很完美，沒有任何過錯？難道沒有內因？難道沒有社會原因？人民又一次變成不明真相的群眾。從官方發佈的資訊來看，一夜之間，156人死亡，1080 人受傷（不久，官方正式表示，本月新疆維吾爾自治區首府烏魯木齊發生的騷亂，造成197人死亡，1,700多人受傷）。如果僅僅是維漢民間衝突，幾小時內就死傷這麼多人，是難以想像的。若果真如此，那麼，政府至少要承擔嚴重失職的責任，何以未能及時制止住？然而事後，既未見當局承認瀆職，也無任何官員引咎辭職，這在一個正常社會是不合理的。新疆的民族問題，就像中國其他問題一樣，只有在民主機制下，通過和平、公開、平等、尊重、善意，並在法制的基礎上溝通、疏導，才能得到公正和公平的解決。作為公民，應該反對和譴責一切形式的暴力，不論這些暴力，來自少數民族、漢族、還是地方當局。

中國經濟發展的利益分配不均衡，使得相當一部分人並沒有享受到經濟發展帶來的實惠。應該注意到維吾爾民族在新疆越來越邊緣化的實際狀況。地方政府應該把工作重心放在發展經濟、提高人民的生活水準上，儘量幫助各民族都能夠公平地享受發展的成果。

統計資料也顯示了民族間的不平等。約90%--92%的維吾爾人生活在農村，特別是新疆的南部地區。去年，政府公佈的統計數字稱，整個新疆年人均 GDP19000元，農村地區的人均年收入為3,800元（560美元），但南疆農民的收入還要低得多。例如，根據政府提供的資料，和田地區農民的平均年收入僅為2,226元，南疆還有不少鄉村人均年收入在1500元左右。乾旱程度不太嚴重、可以開墾的土地，條件優越的耕地，以及水源和政府投資興辦的農場，主要是由以漢族人為主的准軍事化組織新疆生產建設兵團控制。

漢族人的控制已經超出了能源和大規模農業等領域。比如地方當局在招聘公務員崗位時，絕大多數崗位明確限定招聘漢族。在國有企業經營的各個領域，絕大多數職位招聘漢族似乎早已成為一種“文化”。漢族人甚至還在維吾爾族傳統產業上也取而代之，從傳統市場到穆斯林食品，比如飛往新疆各地和穆斯林國家航班的清真食品供應權，被漢族企業家霍蘭蘭經營的新疆佳雨工貿有限公司(Xinjiang Jiayu Industrial & Trading Co.)所壟斷，提供46種清真食品。據華爾街日報報導，霍蘭蘭承認說，公司的300名員工主要都是漢族；公司裡也有少數維族員工，如一位做清潔的女性，但所有的高級職位都是漢族人。當然她補充說，所有清真食品公司都要有維族員工，這是一項要求。另外，往返於烏魯木齊和喀什的飛機雖然有許多乘客是維吾爾人，但機艙內廣播使用的卻是中文和英文。

一個群體的存在得不到認可，價值得不到體現，不滿情緒就會繼續。只靠壓制是難以解決問題的。人心的滿足不是以生活水準的絕對改善，而是以分配是否合理為尺度來衡量的。最重要的幸福指數是，經濟繁榮是否能給人一種不斷改善自己境遇的盼頭。如果繁榮不能滿足這兩條標準，則必然是越繁榮越不穩定。所謂“發展才是硬道理”乃是隧道眼思維。

美麗富饒的新疆擁有豐富的礦藏、石油天然氣、煤炭、光熱資源和向西開放的地緣優勢。原住民的利益和要求應該得到足夠的重視，尤其是，民族的語言文化、宗教信仰和歷史應該得到充分的尊重。更重要的是，他們的各種意願應該允許有合法的表達管道，諸多關涉民族文化保存、民族權益保障、甚至民族問題，均可以拿到陽光下來討論。並且，中國憲法所賦予的民族自治權應該得到落實。這樣才能真正和平地化解少數民族的各種政治異見，否則，持續的高壓雖然可以取得暫時的穩定，但高壓下長期湧動著的不滿情緒暗流，一旦被某個偶發事件觸動，就必然會洶湧噴發。

相互瞭解、相互尊重、平等對待，這些才是解決維漢心結，乃至所有少數民族心結的根本。一味壓制，一味回避問題，只能帶來更大的反抗。維漢相爭，最後只能是兩敗俱傷，受到傷害的還是各民族群眾。

寫於2009年7月7日深夜
2009年8月23日修改

注：文章摘自伊力哈木•土赫提先生所著的《山腰上的反思》（維吾爾文，有部分章節譯為中文）。