IEA 2021能源回顧報告：疫後碳排飆新高 永續復甦成全球挑戰
國際能源總署指出，2021年再生能源發電成長雖創新高，但受到能源需求提升、國際化石燃料市場變動等影響，碳排量反彈至歷史新高。
國際能源總署指出，2021年綠電供電量、化石燃料使用量皆創新高。圖片來源：Marek Piwnicki／Pexels
2021碳排反彈至歷年最高
國際能源總署（International Energy Agency，IEA）發布的《2021年全球能源回顧》（Global Energy Review: CO2 Emissions in 2021），檢視了去（2021）年全球能源需求和二氧化碳排放的最新趨勢。
IEA報告指出，隨著世界經濟自COVID-19疫情後大幅復甦，2021年全球與能源相關的二氧化碳排放量增加6%，達到363億噸的歷史新高。雖然去年再生能源發電量成長破紀錄，但受到需求復甦、天氣狀況惡劣與能源市場變動（主要是天然氣價格飆漲）等多重影響，全球燃煤量上升，導致碳排年增幅達20億噸，創下紀錄，並抵消了前一年因疫情導致的降幅。
全球1990～2021年能源耗用和工業的碳排放，自疫情後已呈現反彈並持續攀升的趨勢。圖片來源：IEA 2021能源回顧報告
全球1900～2021年，每年能源耗用和工業產生的碳排放變化趨勢。2020年受疫情影響，碳排明顯下降，但到了2021年，增幅達20億噸，抵銷前一年的下降幅度。圖片來源：IEA 2021能源回顧報告
反彈主因是中國 用電巨獸未能緩下排碳腳步
IEA指出，全球碳排自疫情大流行前大幅反彈的主要原因來自中國——該國在2019年至2021年間，碳排量增加7.5億噸，也是唯一一個在2020年與2021年間，經濟仍維持成長趨勢的主要經濟體。在2021年，中國的二氧化碳排放量超過119億噸，占了全球碳排量的33%。
根據IEA研究，雖然自2000年以來，中國的二氧化碳排放密集度（每單位GDP的二氧化碳排放量）下降了40%，卻仍是全球主要經濟體中排放密集度最高的國家。主要原因在於，煤炭仍扮演驅動該國能源使用的要角，約占總發電量的60%，高於全球平均值（在全球能源結構中，煤炭發電量約占27%）。
更值得留意的是，中國於2021年的電力需求增加了10%，已相當於整個非洲的總體電力需求。而印度2021年因燃煤發電量成長，導致碳排放量強勢反彈，比2019年多出8000萬噸；此外，使情況更加不利的是，該國再生能源的成長速度，已減緩至（近五年）平均的1/3
值得慶幸的是，目前全球經濟雖已恢復到疫情大流行前的水準，先進國家碳排放仍能確實穩踩煞車，未出現中印等國的劇烈回升。以人均碳排而言，先進國家平均降至8.2噸，即使是人均碳排放量高於全球的美國，2021年全國排放量比2019年減少了4%；歐盟減少2.4%；日本2020年較2019年減少3.7%，2021年小幅回升不到1%。歸功於再生能源利用增加、電氣化、能源使用效率提高等結構性變化。
台灣與世界趨勢同步 綠電及化石燃料用量皆創新高
回到台灣，2021年台灣能源使用趨勢與世界同步。去年台灣經濟成長率創新高，同時總用電量也高達2830億度，是近10年來最高。另雖然再生能源裝置容量較2020年微幅提升，發電量也增加約22.9億度，達174億度，但全國發電結構仍以火力為最大宗，共2425億度，占83.4%。從台電2019～2021年的售電量來看，又以工業用電的成長率最高。
台灣電力公司歷年售電量。資料來源：政府資料開放平台，製圖：王迺卉
永續復甦成全球性挑戰
全球能源現況顯示，我們並未走向永續復甦的道路。IEA指出，現在全球的任務是要確保，未來將不再發生如2021年碳排反彈回升的情形，並且應該加速能源轉型，實現能源安全。
目前許多已發展國家皆陸續強調「脫碳經濟」是當前首要的承諾與挑戰。根據IEA《追蹤永續復甦》（Tracking sustainable recoveries）研究，全世界至2030年，將投入7100億美元於永續復甦相關的措施，其中美國、法國、澳洲、日本等已開發國家著重於提升能源效率的技術，開發中國家如中國、印度則著重於低碳電力開發、電動汽車及充電基礎設施。
然而，筆者認為，能源脫碳固然重要，但仍須從總量管制的角度看待能源所衍生的碳排問題。台灣除了2019年疫情期間出現短暫的用電下滑，其後皆如IEA對全球的預估，用電量持續攀升，這讓我們看到了全國對電力的龐大胃口。然而一味增加基載電力或是民營電廠發電能力，並無益於台灣和全球性的環境改善。
電機電子工程師學會（IEEE）最新研究也指出，疫情期間商業建築的整體用電量即使已隨著使用者減少而降低，但閒置空間的基載用電仍然相當高，因此只有提升能源效率、降低基載電力的使用，才是一帖有效的減碳良方。
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