坎昆氣候會議：減碳新協議草案出爐

　為接替即將過期的《京都議定書》，目前全球已有一百三十八國，願意或有意願簽署去年產出的《哥本哈根協定》，但也有八個國家明確表達反對之意，現在全球各國有了再次討論的機會。目前正在墨西哥坎昆舉辦的聯合國氣候會議，剛產出了一份俗稱「墨西哥文本(Mexico Text」新減碳公約草案，將於本周交付氣候公約締約國部長級會議進行討論。

文件編號「FCCC/AWGLCA/2010/CRP.2」的這份文件，和《哥本哈根協定》主要不同之處，在於它是由聯合國194國所共同認可的文章。它不像《哥本哈根協定》被批評是大國密室政治產物、是富國對窮國進行種族滅絕的藍圖，這份新的減碳公約草案，是在合議制的聯合國會談場所產出，且在氣候公約議事規則不變的前提下，這份文本必須取得所有公約締約國的同意，才能成為全球各國共同遵守的國際合約。

　事實上去年各國在哥本哈根集會時，同樣是有類似的草案在討論，但並沒有被大會每一個國家所同意，幾乎就已宣佈破局。但後來在美國總統歐巴馬的強勢主導下，由美國、中國、巴西、南非、印度共同提出了《哥本哈根協定》，並以公約締約國大會附註的方式，也成為去年哥本哈根會議的具體但非聯合國官方認可的產出。

　比較這兩份文件的內容，目前新減碳協議草案在重要議題上，仍留下許多空白待填滿。包括已開發國家的減碳目標或承諾、開發中國家的可測量的減碳行動等。相對地，《哥本哈根協定》則是讓各國自願性地提出目標；換句話說，新減碳協議的最糟結果，可能就是回到《哥本哈根協定》的文字，但它提供了一個出口，讓去年被迫妥協的各國，經過了一年的緩折，可以提出更能解決暖化的目標。

　目前《哥本哈根協定》另一備受批評的地方，在於其雖揭櫫要把全球升溫控制在2度，甚至最好是1.5度，但目前各國自願提出的減碳目標，卻遠不及能達成這樣的目標。

　聯合國環境發展署(UNEP)最近所發表的報告《溫室氣體排放差距(The Emissions Gap Report)》，結果就發現即使各國確實尊重自己在《哥本哈根協定》所設的減碳目標，十年後全球排放的溫室氣體總量大約是490億噸，但科學上若要達成控制升溫兩度的目標，全球必須要再減碳50億噸。這幾乎等同於2008年，不含中國的亞洲各國排放量的加總。

　在坎昆氣候會議剛召開時，美國與歐盟代表團其實就把話說的很明，希望能把《哥本哈根協定》國際法化，因此在上周一度在談判會場傳出，《墨西哥文本》將會推翻過去一年各國的努力，又變成《哥本哈根協定》的再闖關。二十多個拉丁美洲國家還因此串連表示，如果最後結果是這樣的話，拉美國家將串連退出氣候談判會場，所幸後來的談判草案尚能被各國所接受。

　到目前為止，雖有談判代表認為目前的草案，只是把問題留到最後，但由於大多數人本就不認為，這次在坎昆能談完所有的爭議，所以也沒有太大的失望。而台北時間周一晚上開始展開的第二周會談，將會就爭議處開始展開協商，或許也才能看出各國政府實際的談判底線，經過了一年到底有沒有改變。

關於作者

張楊乾，六年級生，曾任報社記者、大學研究助理。幾年前在看到我國友邦吐瓦魯被海水蓋過去的照片後，毅然決定飛到歐洲去學全球暖化。現任台達電子文教基金會低碳生活部落格主編，所撰《低碳生活的24堂課》獲2009年開卷好書獎、亦於2010年獲遠見雜誌選為第一屆台灣環境英雄。