訪問 - 台灣人權促進會(遠洋漁工議題)

台灣人權促進會(以下簡稱台權會)，於1984年成立，早年以救援政治犯、推動台灣民主化為要務，近年來關注遠洋漁工、難民、居住權、數位人權、集會遊行與結社權等議題，並推動國際人權公約機制於本土落實。2012年成立南部辦公室，工作內容為人權教育及推廣，嘗試突破議題資源的區域不均現狀，促成南北縱向的議題合作，以及橫向連結在地南部組織網絡。

全台灣勞動條件最惡劣的一群人

台灣有龐大的遠洋漁業經濟，產業在全球名列前茅，高雄前鎮漁港更是台灣第一大漁港，每年創造300億產值，漁港與週邊產業從業人員近萬。然而，這份看似亮眼的成績單，背後卻是由全台灣勞動條件最惡劣的勞工所維持，台灣的遠洋漁工因契約不合理，長期面臨制度性剝削。相較於近海漁工，遠洋漁工不適用就業服務法，其管理責任歸屬於農業部漁業署，而非負責勞動保障的勞動部，導致其勞動權益缺乏保障。

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高雄前鎮漁港是台灣最大的遠洋漁業基地

根據2024年6月統計，台灣有22,292名遠洋漁工，漁工都是在境外聘僱，大多來自東南亞，其中印尼籍為最大宗，約佔七成人數，菲律賓籍次之。為擺脫貧困和改善家庭生活，這些人選擇背井離鄉，通過家鄉掮客與台灣仲介的引薦，進入台灣漁船工作。然而，這條路處處都是風險，漁工經常遭遇苛扣薪資、欠薪及護照被沒收等不公平待遇，更糟的是他們的月薪只有550美金，換算成台幣還不到一萬七，這還是調薪後的薪資(原本只有450美金。)，這筆錢也還會被各種名目扣掉，其實拿到的更少。

漁船一旦出港，通常至少半年才會靠港，在這其中，漁工環目四顧只有茫茫大海，而一進入漁區，往往就要開始進行20小時以上的高強度勞動，漁船上的大型機具也有危險性，若操作不慎，就可能造成重大傷害；遇到風浪更可能落海。然而漁船上只有基本藥物，一旦發生傷病，根本無法獲得治療。

遠洋漁船有高度封閉性，來自異國的漁工地位最為低下，會遭到幹部打罵，且根本無法跟外界聯絡，手機一出海就無法通訊，在這種高強度勞動與高壓的管理下，就可能會發生重大暴力事件，如2013年「和順才 23號」(註1)、2015年「福賜群號」(註2)、2016年「和春61號」(註3)、2023年「豐國616號」(註4)…等，都是在海上殺人致死的嚴重事件，凸顯台灣遠洋漁業的勞動環境需要被高度重視。

台權會的漁工權益主張

近5年台權會開始關注遠洋漁工的勞動議題，他們與多個公民團體合作，致力於改善漁工權益。主張制度改革，結束境外聘僱。目前台權會積極參與「Wi-Fi Now for Fishers’ Rights! 漁工勞權立即實現！」倡議活動，主張因星鏈技術成熟，遠洋上已能有網路服務，因此漁船應全面安裝Wi-Fi，提供漁工聯繫家人與申訴的管道。「船上裝WIFI技術面是做得到的，只是雇主沒有意願，目前的政策也只有鼓勵，沒有強制力去約束。」台權會南部辦公室楊紫婷主任說道。台權會也積極推動廢除聘僱雙軌制(註5)，將遠洋漁工由漁業署轉入勞動部管理，確保他們有其他勞工一樣的勞動保障。「不過換到國內聘僱的標準，會不會跟國內勞工一樣至少領取基本薪資，就是另外一個問題。因為境內聘僱的其他移工一樣有不符合勞基法的情況。」

面對種種的問題，台權會長遠的目標是希望實現「G to G」，也就是政府對政府的直聘制度，中間不透過仲介，楊紫婷主任表示「我們希望G to G不只是漁工，而是適用在所有移工身上。」以及國際《漁撈工作公約》（ILO-C188）的國內法化，確保移工都能獲得基本的勞動安全與權益保障，實現公平有尊嚴的勞動環境，才是根本的解決之道。

成為先進國家的關鍵在於人權立國之精神

台灣遠洋漁業能供應全世界的餐桌，養活好幾代人，就更應該認真對待基層的勞工，如同馬太福音所言：「這些事你們既作在我這弟兄中一個最小的身上，就是作在我身上了。」台灣要成為真正意義上的先進國家，關鍵並不在於人均GDP，而是將人權立國的精神深深植入制度和理念之中。

註釋：

1. 和順才237號為蘇澳籍魚船，2013年1月兩名印尼籍漁工因不堪船長打罵與高壓勞動，將其攻擊致死後丟進大海。

2. 福賜群號為高雄籍漁船，2015年7、8月發生印尼籍船員因作業不慎落海失蹤，以及印尼籍漁工遭船長和船員虐待致死事件。

3. 和春61號為萬那杜籍的台灣漁船，2016年9月，6名印尼漁工因不堪虐待，合力殺死中國籍船長，隨後引渡至萬那杜。

4. 豐國616號為高雄籍漁船，2023年4月，越南籍漁工因精神不穩出現幻想，懷疑船長聯手船員要加害他，後來殺死印尼籍同船漁工。

5. 境內聘僱之漁工由勞動部管理，而境外聘僱之漁工係由漁業署管理，不受勞動基準法保障。

台灣人權促進會 Taiwan Association for Human Rights

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