促參法草案廣慈博愛院BOT案信義綠鑽森林公園倡議人好奇寶寶書面意見

1. 促參法需要規範合約必要的項目，鉅細靡遺的列出，以保障國家公共建設合約的完整性，也給沒有經驗初次執行促參法的機關，一個可依循的規範，也等於是政府機關經驗的傳承。例如環境評估說明書就有規範要作何種必要評估。促參法合約也必須有同樣的機制，確保有SOP可以規循，以最複雜的合約為藍本，不適用部分只要寫出為何不適用即可，不會造成太大負擔，但對國家公共建設品質有一定的保障。

2. 公共建設要兼顧環境，例如（1）到底需要多少運動中心？都市可有這麼多的水資源可以供給運動中心的游泳池？不要到時候在鄉村，又要滅村建水庫供應都市市民游泳池之用！造成農村沒水可耕種，而都市人卻用在休閒上，最後必須進口農作物，增加碳足跡的不環保現象！（2）另外台北市到底是需要多少綠樹，才能提供各行政區域有良好的空氣品質，需要有整體規劃，否則加速都市熱島效應。砍掉成林老樹蓋停車場，對都市的生活品質，有重大影響。（3）臺灣需要原生動植物，當建設時應尊重環境原始生態，不應作過渡開發，讓生態受損。要保留荒野、濕地等作為動植物棲息所在。（4）公共建設要兼顧臺灣綠資源的保存，在各國都重視綠資源之際，臺灣政府單位沒有權利蒙住雙眼，以經濟開發為藉口圖利財團，不為國家保存綠資源。

3. 以廣慈博愛院/福德平宅為例，在籌備BOT先期計畫時，廣慈院區成立已經40多年，756株大樹僅調查出5株受保護老樹，經由投資財團得標圈地後，短短幾個月再調查，僅剩下704棵樹，受保護樹13棵。日前樹保會議提出又有22棵有褐根病，要砍掉煙燻土地。自從財團得標後就成為私人財產，不受民間團體的監督，樹木被關起門來惡搞，完全失控。樹木保護條例也奈不了財團對土地的貪婪。在所有必要樹保、環評、都審之前，土地絕對不可移轉為財團所有。促參法草案修正要把關，松菸巨蛋也是這種情形，百年老樹全部清空黃土一片，台北市政府搶在開庭之前強制執行，連抗議民眾爬上百年老樟樹護樹，都用公權力關到派出所拘留一整夜，情何以堪。

4. 要有國土總量管制的藍圖作為基礎，不至於失控作不必要的投資。都市周邊到底需要多少公共建設，應該有都市計畫藍圖，不能各個機關各行其事，造成公共建設的浪費。當公共建設周邊設施以支持公共建設之營利必要設施時，必須與主目標有相關性，廣慈博愛院為例蓋33層旅社、25層住商大樓全然與社福用地無涉，完全是慷社福資源之慨，不符合公平正義。

5. 公共建設不應以貼補方式進行，廣慈博愛院BOT案所有公共建設社福部分僅30億，但周邊因此產生的交通需求，台北市政府捷運局卻以125億元作信義東延線。（全長1.5公里僅多二站，原已有足夠數量的公車可以達到相同目的，顯然是重複投資）原來不具經濟價值的路段，完全為投資開發財團量身打造，浪費公帑，顯然有圖利廠商之實，促參法應該有機制制止政府機關不符合經濟效益的公共建設。

6. 在公共工程委員會的簡報第11頁─「促參愈顯重要」一節，提到世界各國BOT狀況，都是以能源、交通、科學、水利、電信、自來水、污水處理為主，沒有社福這個區塊，況且台北市首樁社福案的招標規範，將原來政府服務弱勢團體的規格自動調降到民間一般水準，沒將此社福資源留給原先國家定位是弱勢族群的區塊，等於鯨吞多年來國家照顧他們的福利，於情與理都不合理。如何避免政府機關藉促參之名，擺脫原先照顧弱勢族群的責任，是需要立法杜絕的，否則任另政府機關擺脫國家責任，成為財團營利資源，實屬不義。

7. 民主國家民眾參與公共議題是天經地義基本人權，台北市政府以BOT是與民間公司間私法契約，拒絕提供所有契約相關資訊，實屬不妥。在公聽會中有人以廠商專利營業秘密等，認為拒絕提供資訊有理，也建議立法表列哪些是屬於營利秘密部分，才知道到底如何在避免防弊與著作權間得到合理的界定。由松菸巨蛋的經驗，顯然台北市政府已經學習到如何避免洩漏可能圖利缺失，否則為何松菸巨蛋可以得到簽約資料，廣慈博愛院BOT案簽約資料完全封鎖。是否有此地無銀三百兩之嫌？

8. 草案修正要能溯及既往，才能將積弊矯正，過去沒有想到的法規，不表示就合法，既然已知是問題，就要知過能改，否則讓民眾上法院尋求司法解決，絕非社會和諧的選項。

9.政府機構角色，到底是與開發商處於伙伴關係？還是監督關係？促參法草案要講清楚。如何讓一心想要吸引民間參與公共建設，因而想因設法去給足誘因，去吸引民間去執行本來屬於政府的職權，一方面要應付民眾期望，達到服務民眾權益的基礎設施，讓政府機構處於職能互斥現象。為了要達到政府執行促參績效，輔導開發財團順利履約，政府往往犧牲民眾權益，造成民眾抗議甚或提出訴訟之爭議事件，這是促參法基本問題。

雖然期前解約比例逐年下降，但也可能表示政府單位以抓到訣竅，不讓民眾有更多的參與。例如松菸與廣慈的對照，即可知道廣慈沒能得到像松菸一般契約詳情，無從窺見政府與廠商間的交涉情勢，也無規定日期解約限制，且用都市更新手段，將社福用地合法變更為商業用地，徹底改變原有政府資源配置，合法化非法行政。造成既定事實，圖利投資廠商，實屬明顯行政缺失。需要學者專家對此一案例作更深入探討，以杜絕行政機關以促參法之名，時圖利之實。同時，廣慈博愛院BOT案更誇張的是在未進行環境評估說明會前就已經開始拆除房舍。經過民眾公民訴訟告知函通知後，還硬凹合法行政，行徑誇張無以服眾。

建議參與促參法之政府機關應該設立獨立的廉政組織小組，作為與民眾間的對口單位，確實監督促參法的執行，以杜絕公務人員為搶執行績效，罔顧公共利益之情事發生，毀損政府清譽。

10. 促參法應設罰則，以博愛院BOT案為例，廣慈開發商屢次以不實內容口頭或書面登載在環評、樹保、都審會議提送資料，意圖誤導委員決議，經由民眾發覺提出陳述，但對開發商都未有任何改正措施，仍一而再的企圖欺騙蒙混，如無罰則無法制止開發商僥倖心理，且有開發商誠信危機之慮，應在發現有經常累犯，應取消開發商資格，以杜絕後患。不能讓公共建設讓沒有誠信的開發財團繼續進行，造成以後綿延不斷的爭議。

11. 公聽會上之簡報資料第17頁，有廣徵意見大事紀要，後分為主辦機關意見、相關機關意見、投資廠商建言三項。建議增加民間人士與環保團體建言部分，與比照投資廠商依照關心議題分析作百分比表列。落實民眾參與的民主機制。

好奇寶寶

2024PeoPo公民新聞獎