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【府城停聽看】

台南鐵路，是古都發展的大動脈。承載著一般民眾的記憶與愛。百年來，都市快速成長，這條鐵路，卻逐漸成為發展的阻礙。

台南市民期待鐵路地下化，已經超過二十年，這個人人渴盼的夢想，如今，卻成為台南東區居民的夢饜。

我們的島節目
首播：2012-12-03(一)
22:00
重播：2012-12-08(六) 11:00

台南市東區樹林街，是一條窄小巷道，這裡坐落著一棟重要的歷史建築，醫師蘇丁壽故宅。蘇家是台南市的望族，宅心仁厚，經常免費為窮苦人家看病，受到居民愛戴，他過世以後，居民感念他的付出，房子一直被保存得很好。

台南市，有不少像蘇丁壽故宅這樣，從日本時代就興建的老屋。許多年輕人重新打造老屋空間，吸引了不少觀光客。

喜歡音樂、電影、調酒的林駿翔，和擅長建築的朋友，共同翻新了蘇丁壽故宅旁的一座老房子。對他來說，老房子看似平凡無奇，卻記憶了府城庶民最真實的生活樣貌。

古蹟保存和文創產業的新舊交融，讓台南迥異於其他城市，散發特殊魅力。但這股魅力，卻面臨消失的危機。

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台南市，以台南火車站為中心，成同心圓式發展。這條鐵路，是古都的重要命脈。在平面道路行走的鐵軌，卻也切割了火車前後站的發展。隨著人口成長，平交道的停等，也成為都市交通的一大毒瘤。

為了縫合都市，交通部規劃將台南鐵路地下化。路線從台鐵大橋站一帶，延伸至生產路以南1.91公里處，總長8.23公里。這項計畫，在1995年提出時，原本預計暫時徵用鐵道兩側民宅，施作臨時鐵軌，在原有鐵軌下施作地下化工程。施工完成後，土地就會還給居民，居民於是配合工程需要，退縮房舍。

2009年，鐵改局卻忽然改變政策，決定不施作臨時軌，改採永久徵收東側土地的407戶房舍，建造永久軌道，讓居民非常錯愕。

林駿翔，是台南最早參與老屋再造的推手之一，他花了好幾年，才把老屋的韻味，完整保存。難以接受，這株植根在台南土地的文化花朵，要因為台南市鐵路地下化工程，被連根拔起。「我覺得很可惜，我們都是自己做，花一兩年來整理，好不容易有比較漂亮的環境，現在要拆，連房子都拆掉，覺得滿可惜。」

估計有將近400戶的房子，將被拆除，許多居民都在這裡住了大半輩子，陳割和太太蔡信美，一手起造自己的家。親自設計、挑選建材、謹慎監工，一磚一瓦，都飽含著永遠在這裡居住下去的心意。如今，擔憂失去家園，陳割已經罹患嚴重的憂鬱症。

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面臨徵收的台南東區居民，多次向鐵改局陳情，要求鐵改局說明變更工法的原因。鐵改局副局長周永暉表示，鐵路地下化工程宛如一場心臟手術，「心臟就是主車站，必須維持台鐵營運，這是高挑戰性的營運。」為了讓西部幹線動脈可以24小時維持，鐵改局才決定改變工法。

但居民陳致曉表示，跟交通部溝通的過程中，根本難以理解鐵改局變更方案的真正原因。雙方溝通，一直沒有交集。

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「反對鐵路東移、擴大徵收違憲！」眼看徵收程序就要啓動，居民決定北上交通部和立法院陳情抗議。在立委協助下，舉辦公聽會，要求鐵改局說明改變工法的原因。

周永暉表示，過去方案制定的時候，台南車站還不是古蹟。後來台南車站被指定為國定古蹟，為了避免破壞車站和台鐵的營運，才做出改變工法的決策。原先鐵改局打算採用潛盾工法，但潛盾工法允許的施工沉陷量，只有0.5公分，考慮施工難度，才改採明挖覆蓋工法，如此一來，也不必擔心施工破壞古蹟。

陳致曉質疑，古蹟位於鐵路西側，原先工程方案不影響古蹟保存。況且鐵路東邊有一大片地都是鐵工局的，鐵工局可以利用自己的公有地，沒必要搶居民的土地。要求鐵改局執行原本的工程方案。

但鐵改局表示，地下化工程，將為台南市帶來長達七年的交通黑暗期，如果採取明挖覆蓋工法，可以減少半年至15個月的工期，是台南市民的整體福利。這樣的說法，讓居民難以接受，「他們現在的說法一直說，二次施工會增加交通黑暗期，會增加施工範圍，增加12個平交道，這些東西比我們的人權重要嗎！」

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一場眾人期盼的公共工程，為什麼演變成重大爭議，甚至政治困局？地政學者徐世榮指出，因為政府在決策時，往往只考量科技和效率。「科技當然重要，但要納入一般民主論述的過程，效率也重要，也要回到民主論述過程，比如鐵路地下化工程，好不好是一回事，不能因為好就強迫，民眾要不要接受那是一回事。」

政策擬定不夠透明，使居民產生質疑。居民在收集資料的過程中發現，鐵改局和台南市府，很可能是為了償還鐵路地下化的296億工程經費，才擴大徵收土地、增加活化面積。

「我們的政府，英明的政府，為了要拚經濟，決定以後如果要進行公共建設，必須要用取得土地利益的方法來得到財源！」陳致曉表示，鐵路東移後，土地歸屬於交通部，交通部等於多了一大塊土地。這些土地，可以進一步活化，進行招標或販售，「所以呢，它才不要用它的地去蓋鐵路！」

但周永暉強調，依據現行鐵路法，鐵路上方土地不得販售。台南市政府交通局長張政源也說，目前大部分土地都是鐵路局的，地下化以後，頂多基於市政需要，和鐵路局合作，要求鐵路局釋放部分土地做公共設施，「這裡面會有景觀跟都市綠化的議題，但財團開發，從來都不是市政府現階段關心的議題。」

不過，根據台南市政府初步的規劃，地下化以後，大橋車站以南到小東路，將規劃住商混合區、觀光旅館、文化展演空間；台南火車站周邊，規劃長途客運站；東寧路附近，則規劃了商業辦公大樓。此外，交通部也將新增林森和南台南兩個新站，台南市政府還在這裡提出副都心計畫，預計建設小巨蛋和開發高級住宅。儘管都市計畫還沒定案，但規劃構想，已經攤在眼前。學者強調，發展利益應該普及每個人，不該要求少數犧牲。

「我們忽略去探求發展的目的，是一般民眾福祉的提升，現在反而遷就於技術可行性、成本效益，把民眾福祉擺在後面考量，甚至不考量！」

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由於居民質疑不斷，台南市長賴清德，決定親自和居民會談，但雙方因為沒有互信基礎，不歡而散。徐世榮指出，涉及徵收的政策擬定，應該更早讓居民參與，才能避免抗爭。

徐世榮也強調，「大家目標是一致的，你的公共利益或路線一定要這麼走？必須透過嚴謹的民眾參與程序和行政過程，比方說利用聽證，讓民眾把憂慮表達出來。」

目前，台南市府決定暫緩徵收程序，預計舉辦工程技術論壇，傾聽民意。但是爭議能否釐清，還在未定之天。
發展，是否要用捨棄，作為代價？蛻變，能不能不要伴隨苦痛吶喊？府城再生，如何風華絕代？考驗著台南市府，能否虛心地停聽看。